《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下稱《辦法》）第三十六條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法，其數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。

　　投標(biāo)保證金作為招投標(biāo)雙方承諾與約定的規(guī)范模式，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實(shí)用性效果上，投標(biāo)保證金保證了政府采購(gòu)合同“訂金”向“定金”的過(guò)渡與一致；在法律層面上，杜絕了少數(shù)濫宇充數(shù)者的“低成本”、“無(wú)成本”投標(biāo)，使政府采購(gòu)真正成為智者與能者的競(jìng)爭(zhēng)，保證了政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性與公正性；在經(jīng)濟(jì)性上，體現(xiàn)了政府采購(gòu)活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，保證了政府采購(gòu)活動(dòng)的效益與政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)保證金存在著種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：只有在公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，才可以收取投標(biāo)保證金，詢價(jià)采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判不需要收取投標(biāo)保證金。

　　收取投標(biāo)保證金的目的是為了保證投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格依法執(zhí)行，約束投標(biāo)人行為。

　　造成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是對(duì)《辦法》的片面理解。當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)單位在詢價(jià)采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)時(shí)，投標(biāo)人都要在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體組織下，按照招標(biāo)采購(gòu)辦法進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，與公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的性質(zhì)是一致的，有必要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行約束與規(guī)范。投標(biāo)保證金應(yīng)作為參與政府采購(gòu)市場(chǎng)投標(biāo)人資格要求的一部分，只要供應(yīng)商參加有競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)就必須交納投標(biāo)保證金。

　　誤區(qū)二：投標(biāo)保證金由投標(biāo)人各自按照自己投標(biāo)金額的1%交納。

　　實(shí)踐中，各地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)保證金的收取規(guī)定各有不同。少數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定由投標(biāo)人按照自己投標(biāo)金額的1%自行交納投標(biāo)保證金，其規(guī)定看似符合《辦法》的規(guī)定，其實(shí)有諸多弊端。

　　不利監(jiān)管

　　不利于招標(biāo)采購(gòu)單位與監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的監(jiān)督與管理。各投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金不一，投標(biāo)人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、承諾的可信度、擔(dān)保的額度都不同，招標(biāo)工作的公正、公平、公開(kāi)受到質(zhì)疑。

　　影響效果

　　招標(biāo)采購(gòu)單位不規(guī)定統(tǒng)一的投標(biāo)保證金數(shù)額，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求、預(yù)算多少的理解會(huì)出現(xiàn)偏差，難以保證采購(gòu)質(zhì)量，影響采購(gòu)效果。

　　不利保密

　　投標(biāo)人自行決定交納投標(biāo)保證金的金額，不利于其投標(biāo)金額的保密。

　　招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法。

　　誤區(qū)三：投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照不超過(guò)項(xiàng)目概算金額的1%收取。

　　應(yīng)該說(shuō)按照采購(gòu)概算金額1%收取投標(biāo)保證金是合情合理的，既能讓投標(biāo)人有能力承擔(dān)這筆投標(biāo)保證金，又可以起到保證招標(biāo)順利進(jìn)行的效果。但有的招標(biāo)項(xiàng)目采用此辦法不一定行得通。

　　概算不確定

　　關(guān)于定點(diǎn)單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受市場(chǎng)影響，項(xiàng)目本身的概算金額既不確定，也不可預(yù)計(jì)，投標(biāo)保證金沒(méi)有辦法按項(xiàng)目概算金額比例來(lái)確定。

　　難保約束

　　有的特殊項(xiàng)目，按照采購(gòu)金額的1%收取難以起到約束投標(biāo)人的作用，如一些計(jì)算機(jī)軟件工程類等特殊設(shè)備的采購(gòu)及安裝，適當(dāng)高的投標(biāo)保證金起到“門(mén)檻”效用，防止“魚(yú)目混珠”。

　　費(fèi)時(shí)費(fèi)力

　　有的詢價(jià)采購(gòu)次數(shù)過(guò)多、項(xiàng)目金額過(guò)小、分包過(guò)細(xì)、每次都要嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，可以嘗試在同城范圍內(nèi)針對(duì)經(jīng)常性的詢價(jià)采購(gòu)按季、年收取一定的投標(biāo)保證金，并與中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取結(jié)合起來(lái)，多退少補(bǔ)，定時(shí)結(jié)算。

　　招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)靈活掌握《辦法》，投標(biāo)保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而定。

　　誤區(qū)四：投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，涉嫌泄露招標(biāo)標(biāo)底。

　　當(dāng)然，對(duì)法律規(guī)定熟悉的投標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)單位確定的投標(biāo)保證金的多少，可以計(jì)算出招標(biāo)項(xiàng)目概算金額，但這絕不能成為泄露標(biāo)底的理由和托辭，相反，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的公布可以對(duì)政府采購(gòu)起到良性的推動(dòng)作用。

　　預(yù)算不等于標(biāo)底

　　采購(gòu)預(yù)算不是標(biāo)底，預(yù)算是在采購(gòu)單位報(bào)送采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)編報(bào)的，標(biāo)底則是招標(biāo)采購(gòu)單位在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)確定的，二者不是同一個(gè)概念，在數(shù)量上也不同；而且有預(yù)算不一定有標(biāo)底，政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)單位定期按項(xiàng)編報(bào)的，招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)情況制定，沒(méi)有強(qiáng)制要求。

　　利于標(biāo)書(shū)響應(yīng)

　　采購(gòu)預(yù)算可以公開(kāi)，也應(yīng)該公開(kāi)，投標(biāo)人可以依據(jù)對(duì)預(yù)算的理解，更好地響應(yīng)標(biāo)書(shū)，招標(biāo)人當(dāng)然可以在更多的合格投標(biāo)人范圍內(nèi)好中選好。而招標(biāo)標(biāo)底則必須嚴(yán)格保密。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)該在標(biāo)書(shū)中明確采購(gòu)預(yù)算金額。

　　誤區(qū)五：投標(biāo)保證金應(yīng)在開(kāi)標(biāo)規(guī)定時(shí)間前到達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單位指定賬戶。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否應(yīng)到達(dá)指定的賬戶?，F(xiàn)實(shí)情況是矛盾的。首先集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資金多列入財(cái)政或預(yù)算外管理，財(cái)政部門(mén)出于對(duì)資金管理的考慮，要求將投標(biāo)保證金作為往來(lái)款項(xiàng)交入財(cái)政專戶管理；其次政府采購(gòu)招標(biāo)多為現(xiàn)場(chǎng)定標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)不中標(biāo)的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金可以當(dāng)場(chǎng)退還；再次由于不能及時(shí)退還，賬戶中積壓過(guò)多的往來(lái)資金，給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不便；最后由于財(cái)政部門(mén)在資金支付時(shí)要有相關(guān)的手續(xù)，在未中標(biāo)的情況下投標(biāo)保證金現(xiàn)場(chǎng)退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)退還也有一定的難度。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在按《辦法》具體執(zhí)行時(shí)，理應(yīng)考慮到投標(biāo)人的具體情況，為便于投標(biāo)保證金的及時(shí)退還，應(yīng)不要求投標(biāo)保證金進(jìn)入指定的賬戶，只要到達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單位即可，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)后立即轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。