自1997年合肥市首創(chuàng)租地綠化模式以來(lái)，各地紛紛效仿來(lái)破解城市綠化用地緊張難題。盡管與征地綠化相比，租地綠化可減少政府征地模式的一次性巨額投入，不失為破解綠化用地瓶頸的好方法，但是自征地綠化模式在各地的實(shí)踐情況來(lái)看，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了問題，如農(nóng)民因租金得不到保證而上訪、因投入不足綠化帶管建不管養(yǎng)……這些問題的出現(xiàn)提醒業(yè)界，租地綠化要注意政策的延續(xù)性，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，量力而行。

　　租地綠化河北遭遇困境

　　河北省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)在執(zhí)法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少市縣在義務(wù)植樹基地、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中采取租地綠化的方式，由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一租賃農(nóng)民土地，然后公開招標(biāo)，再承包給造林公司或?qū)I(yè)隊(duì)進(jìn)行植樹綠化。但由于目前造林綠化成本越來(lái)越高，而造林綠化投入?yún)s很少，管栽不管養(yǎng)、成活率低的問題無(wú)法解決，使得造林綠化質(zhì)量得不到保障，租地綠化遭遇困境。這還只是問題的一個(gè)方面，因租地綠化侵害農(nóng)民的利益已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

　　邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣農(nóng)民的遭遇就是其中典型。2001年，邢臺(tái)市政府要求石安高速沿途各縣拓寬綠化帶，在原有15米寬綠化帶的基礎(chǔ)上，兩側(cè)各加寬35米，加寬部分的占地租金由省、市、縣政府按1∶2∶1比例每年每畝補(bǔ)400元，先補(bǔ)5年。基于這一政策，柏鄉(xiāng)縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與11個(gè)村的農(nóng)戶簽訂了5年租地協(xié)議，大力實(shí)施“綠色通道工程”，建成了寬闊的綠化帶。可是如今，樹栽了，道綠了，農(nóng)民討地租卻費(fèi)勁了———2006年后，35米寬林帶“租地合同”到期了，林業(yè)局不與農(nóng)戶續(xù)簽合同，租金也不能按時(shí)給付，還不讓農(nóng)民伐樹。這幾年，農(nóng)民的租金都是靠“上訪”要來(lái)的，而且越來(lái)越難討要。如此租地綠化方法，明顯侵犯了農(nóng)民的利益，絕不是一句“政府財(cái)力不足”就能推托的責(zé)任。綠化建設(shè)不是三年五年就結(jié)束的事，而是需要長(zhǎng)期的投入，如果不做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，拍腦袋就做事未來(lái)必然會(huì)遭遇困境。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)重在科學(xué)規(guī)劃

　　當(dāng)前，全國(guó)大中小城市都很重視生態(tài)建設(shè)，紛紛爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市及國(guó)家森林城市等，尤其是防治PM2.5政策出臺(tái)后，各地綠化建設(shè)步伐更是加速。因綠化用地不足，租地綠化的確不失為一種創(chuàng)新的綠化模式，租地綠化除了投資小、見效快、綠化規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)外，還解決了變大量綠化資金一次投入為多年投入的難題。租地綠化雖然避免了一次性巨額投入，但多年持續(xù)投入對(duì)各級(jí)政府來(lái)講仍然是一筆不小的財(cái)政支出，因此從前期規(guī)劃時(shí)就應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，除了對(duì)綠地本身進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)外，對(duì)綠化建設(shè)和未來(lái)的養(yǎng)護(hù)也要做好資金預(yù)算和監(jiān)管，不能因?yàn)檎畵Q屆等因素影響到租地合同的延續(xù)執(zhí)行，致使農(nóng)民利益以及綠地養(yǎng)護(hù)遭受損失。

　　綠地建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施必不可少的部分，是一個(gè)城市生態(tài)文明水平的反映，與該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。有些城市在做綠道規(guī)劃時(shí)一味追求氣勢(shì)，在高速路兩側(cè)規(guī)劃100米寬的綠帶，卻往往因財(cái)力不足，綠帶上種植的苗木良莠不齊，致使景觀效果大打折扣。此外，還有的城市綠地建設(shè)只重面子不重里子，栽植的樹種求新、求洋、求大，卻不注重土壤的改良，樹木即便成活也是無(wú)精打采……凡此種種都是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃而導(dǎo)致的。租地綠化除了每年要付給農(nóng)民租金外，綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)也是一筆不小的開支，如果在綠地規(guī)劃時(shí)，能夠采用近自然的科學(xué)規(guī)劃方法，使得綠地經(jīng)幾年養(yǎng)護(hù)后能夠形成相對(duì)平衡的自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠地零養(yǎng)護(hù)或低養(yǎng)護(hù)，也可在一定程度上減少政府的資金壓力，讓租地綠化的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。