8月30日，《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》(下稱《細規》)經過近一年的“紛爭”，終于以民眾想不到——也能想得到的面目公布。回想這一年多的經歷，人們不僅要問，究竟誰要動金牛嶺這塊奶酪？讓我們不妨猜測一下：

　　第一是政府職能部門。近些年海口城市擴容腳步加快，加之乘上國際旅游島建設的東風，海口的園林建設速度、規模、資金投入力度前所未有。園林部門，這個曾經的清水衙門，成為權力利益熱門機構。金牛嶺公園如果按照公布的《細規》修建，投資一定不扉。因此，從規劃設計、投資預算到建設工程招投標、監督管理等許多環節“空間”廣闊，這塊奶酪很是誘人！

　　第二是建設業主單位。據海口市園林局負責人在新聞發布會上透露的信息顯示，金牛嶺公園的修建將由政府投資。按照政府投資建設項目的運作常規，項目一般會設一個業主單位，這個業主單位絕大部分還是國有企業。在當前經濟不景氣的現狀下，接這么一個大餅，也夠這個國企忙活一年半載的了。因此，無論輿論如何，項目可行性如何，只有盡早讓工程開動起來，利益鏈條才能運轉得開。

　　第三是經營單位。高爾夫練習場等收費項目可能由事業單位性質的金牛嶺公園管理部門來負責，也可能委托給社會企業經營，或者就是建設業主單位。它們將成為旱澇保收的利益獲得者。

　　第四是周邊的商家。金牛嶺商業風氣一開，將給周邊對其虎視眈眈已久的商家提供新的蠶食契機，近水樓臺先得月。

　　第五是背后的力量。最新出臺的《詳規》如此罔顧民意，公然新增高爾夫練習場，不僅讓人聯想，單憑園林局等政府職能部門以及尚未浮出水面的業主單位是否有此“勇氣”？促推《詳規》的后面是否有更深的背景？更強的力量？作為利益最大的攸關方，如果按《詳規》修建成金牛嶺公園，這股背后的力量將既得“面子”的功績，也有“里子”的實惠。

　　當前，利用規劃侵占公共利益已是這個社會的潛規則。隨著《詳規》的落實，工程項目的開建運營，不久的將來，誰是動金牛嶺這塊奶酪者，自會水落石出。但椰城失去的一切都將無法挽回。最終為此埋單的不僅有政府的公信力，更有椰城百姓的福祉。