在公眾參與社會治理的過程中，不僅要把政府的權力關到籠子里，也要把老百姓的行為關到法治的籠子中。此外，在城市規劃的過程中，還應警惕政府可能會被某些利益集團所“綁架”。

　　在近期召開的第九期北大博雅公法論壇上，清華大學法學院教授余凌云圍繞“城市規劃與公眾參與”主題發表了上述觀點。

　　余凌云表示，目前我國大部分公眾參與的社會治理，都是由政府從完善制度的角度推動的，目的是為了減少社會矛盾和沖突。但是，在實踐中也存在諸多問題。

　　“比如，對一個小區進行改造建設，業主們在參與表態時，大多都是在為自己的利益訴求辯論。在這種情況下，雖然意見多元化了，但是卻不能夠達成一致，反而有可能激化和衍生出更多的矛盾。”余凌云說，本來是想引入公眾參與以解決問題，但事與愿違卻引發了更大的問題。

　　此外，在一些城市規劃項目中，某些利益集團的權力過大，即使公開征求社會意見，老百姓的聲音也是微弱的。

　　余凌云表示，在這種情況下，公眾參與的結果是局部或者特定群體的聲音聲勢最大，最終政府會被其“綁架”。

　　究其原因，余凌云認為，在公眾參與的理論研究上，目前仍是理念的東西多，但制度性、可操作性的內容少，“大家都知道公眾參與是一種很好的民主方式，但具體應該怎么做，大家卻很茫然”。

　　專家說法

　　公眾參與應有制度保障

　　余凌云建議，不僅政府的權力要關到籠子里，老百姓的行為也要關到法治的籠子中。

　　從老百姓的角度來講，公眾參與必須要有制度保障，要更規范化。同時，還要培養老百姓的規則意識、法律意識，樹立起理性的公眾參與態度，改變原有的盲目一味伸張個人利益的現狀。

　　從社會管理的角度，握有公權力的政府在城市規劃建設中，必須依法辦事、不違反規劃規定，及時與公眾溝通、征求社會意見，讓城市建設更具人性化一些。

　　另一方面，公眾參與在我國還是摸索階段，不應該大規模地推行，“在操作層面上如何落地，真正在城市規劃和社會治理上起到積極的作用，仍需要大家長期的共同努力”。