百年規劃見證歷史

———青島市政協視察城市空間發展戰略規劃小記

　　1900年，青島市第一個城市規劃由德國膠澳總督府編制修訂完成，這也是中國大陸第一份城市規劃方案。2012年11月，最新一版的《青島市城市總體規劃（2011-2020）》出爐。在山東省青島市規劃展覽館內，這兩份跨越110多年的規劃方案，見證了青島由一個膠州灣畔的小漁村發展成為現代化海灣型都市的歷史進程。

　　10月14日，青島市政協主席王書堅帶領全國、省、市、區四級政協委員前往青島市規劃展覽館，對青島城市空間發展戰略規劃情況進行視察。一份份規劃圖，一張張老照片，展示了青島城市空間結構百年的歷史變遷，也讓委員們深切感受到一個城市快速發展的鏗鏘步伐。據悉，視察城市空間發展戰略規劃是市委書記李群給市政協出的題目，這也是市政協本年度最后一個“大視察”項目。

　　青島不僅產生了中國大陸第一份城市規劃方案，而且自1891年建置之初，就按照近現代城市規劃思想和理論編制規劃，“規劃先于建設”的特點一直傳承至今。2011年1月，國務院批復了山東半島藍色經濟區發展規劃，將青島定位為山東半島藍色經濟區核心區的龍頭。肩負著新的國家使命，市委、市政府提出了新的城市空間發展戰略———全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展。在這一背景下，青島啟動了城市空間發展戰略規劃。

　　2012年11月，《青島市城市總體規劃（2011-2020）》的出爐，再次掀起城市發展思維的重大變革。“不僅是海域陸域的統籌，還是地上地下空間的統籌”，據市規劃局相關負責人介紹，本次規劃把全市城鄉11282平方公里陸域和12000平方公里的海域作為一個整體進行規劃，首次在全域范圍內科學統籌陸海空間資源配置，真正實現了立體式規劃。

　　“大青島的骨架顯露出來了！”“與以前的規劃比起來有了質的飛躍”……委員們一方面對新規劃給予高度評價，另一方面更關注規劃的具體實施。周海燕委員建議對城市空間發展戰略規劃進行立法，確立其法律地位，以確保規劃在一定時期內得以穩定實施。周瑞芝委員建議在新城區建設中，加強城市特色設計，避免“千城一面”，以保留青島獨特的生態風貌。徐飛鵬委員建議對全市歷史文化建筑進行專門規劃保護，以更好地傳承歷史文脈與建筑特色等。

　　對于委員們關注的生態屏障及環境保護問題，市規劃局相關負責人介紹規劃中已在全域范圍內，以基本農田保護區、山體、水系等生態本底為基礎，劃定了藍線、綠線、紫線、紅線等7條控制線，確定生態用地保護區，總面積約為8346平方公里，約占市域總面積的70%。“這7條控制線回答了城市發展的邊界在哪里的問題”，無論城市怎么發展，“這8346平方公里是不能動的”。

　　“規劃是一個城市發展的靈魂”，王書堅建議青島樹立全球視野，將城市空間發展戰略規劃的實施推進與國家發展戰略相銜接；探討青島的文脈有哪幾個重要符號，在規劃實施中要充分彰顯這些符號，以展示青島獨特的歷史文化底蘊和生態環境風貌；在規劃的立法層面上做研究，使規劃更有權威性。