云南普達(dá)措國家公園一角。

　　我國最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最寶貴的自然景觀都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。為更好協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，早在2008年，國家林業(yè)局就將云南作為試點省，探索符合我國國情的國家公園建設(shè)路徑。

　　2月25日，保護(hù)者普洱國家公園管理局局長張登林和開發(fā)者普洱太陽河國家公園旅游有限公司副總經(jīng)理吳林坐在一起，各自檢討。

　　“在批準(zhǔn)范圍外多使用了兩畝林地，事情不大，但是苗頭不好。”張登林先開了口。“主要是圖紙和實地有差異，雖是無心之過，但提醒我們在國家公園開發(fā)中必須嚴(yán)格管理，確保開發(fā)是為了保護(hù)。”吳林說。

　　原來，一年前太陽河旅游公司被引入?yún)⑴c國家公園建設(shè)，一年后卻被普洱市推上了被告席，被罰款3萬元。

　　普洱國家公園有上百種保護(hù)動物 核心區(qū)不做任何開發(fā)

　　車出普洱市區(qū)東南38公里，走到茶園消失、只剩原始森林，便到了普洱國家公園。

　　普洱國家公園聚集了上百種各級保護(hù)動物。漫步其中，每隔三五百米就有一個動物觀賞區(qū)，只是這里的觀賞區(qū)與動物園差別甚大——全開放展示。

　　“目前最核心的自然保護(hù)區(qū)不做任何開發(fā)，新劃入國家公園林地的屬于自然保護(hù)區(qū)周邊的次生林，住宿等旅游服務(wù)設(shè)施則盡量建在國家公園以外。”張登林告訴記者，當(dāng)年找開發(fā)公司頗費(fèi)周折，有企業(yè)看到限制條件多、開發(fā)難度大也打起了“退堂鼓”。

　　普洱太陽河國家公園2011年開工建設(shè)，2013年9月，首個景區(qū)犀牛屏景區(qū)開始營業(yè)。

　　吳林告訴記者，公園建設(shè)剛剛起步，公司仍在虧損。不過吳林并不著急，“急也急不來，旅游就是‘前期砸錢，后期數(shù)錢’。”

　　張登林也不著急。不管盈虧，前十年公園門票收入5%上交管理局，專門用于國家公園保護(hù)和科研工作。“等到公園建設(shè)成熟，這一提成比例將提高到10%，到時候我們就有更多錢開展周邊村寨社區(qū)共建，實現(xiàn)生態(tài)和社會效益和諧發(fā)展。”張登林說。

　　實際上，普洱國家公園建設(shè)已經(jīng)帶動了當(dāng)?shù)卮逭陌l(fā)展。在普洱國家公園打工的扎思營告訴記者，自己每月工資兩千多元，平常住家里，下班后還能幫忙干農(nóng)活。

　　現(xiàn)有的保護(hù)地體系未能很好協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展 2008年云南試點國家公園建設(shè)

　　國家公園主要指為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的需要特殊保護(hù)和管理，并適度利用其自然景觀開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域。近年來，云南借鑒國際經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的國家公園建設(shè)路徑和體制機(jī)制，努力實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

　　我國目前的保護(hù)地體系以自然保護(hù)區(qū)為主，還包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型。中國工程院院士馬建章認(rèn)為，實施20年的《自然保護(hù)區(qū)條例》過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，忽略了人民群眾共享保護(hù)成果的愿望與要求，同時也沒為其他保護(hù)形式留出空間。這在很大程度上導(dǎo)致地方積極性不高，與社區(qū)居民利益沖突、保護(hù)區(qū)被蠶食、成為“生態(tài)孤島”等現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。