“海綿城市”理念下的雨洪規(guī)劃體系

　　在海綿城市對雨洪多目標(biāo)控制的理念下，相應(yīng)的規(guī)劃體系也需做出調(diào)整和變化。在城市總體規(guī)劃階段應(yīng)開展海綿城市規(guī)劃專題研究，根據(jù)城市本底特征和功能布局，提出海綿城市建設(shè)策略，劃定水生態(tài)敏感區(qū)納入禁、限建區(qū)，增加年徑流總量控制率等指標(biāo)納入總規(guī)指標(biāo)體系。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建海綿城市建設(shè)體系，細(xì)化落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃對接，將海綿城市的建設(shè)措施落到實(shí)處，指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)。在控規(guī)階段，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)的用地需求，對專項(xiàng)規(guī)劃確定的地塊海綿城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，提出下沉式綠地率、透水鋪磚率、綠色屋頂率等控制指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)建并落實(shí)了海綿城市建設(shè)體系，對上承接總體規(guī)劃，對下指導(dǎo)實(shí)施建設(shè)，是海綿城市規(guī)劃體系的重點(diǎn)，主要包括3部分內(nèi)容：

　　（1）細(xì)化海綿城市建設(shè)目標(biāo)：在年降雨徑流總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件、徑流污染狀況、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)和雨水資源化利用需求等，有側(cè)重的細(xì)化海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

　　（2）劃定水生態(tài)敏感區(qū)：落實(shí)總規(guī)中確定的水生態(tài)敏感區(qū)范圍，明確敏感區(qū)內(nèi)管制要求。

　　（3）構(gòu)建海綿城市體系：降雨降至地表后，經(jīng)由雨水管渠或有組織的地表行泄通道收集排放，最終進(jìn)入水體，這是排水防澇體系的三個(gè)有機(jī)組成部分。海綿城市建設(shè)的各分項(xiàng)目標(biāo)都可以分解到這三個(gè)體系，根據(jù)分解的目標(biāo)確定各個(gè)體系采用的“滲、滯、蓄、凈、用、排”組合方案。

　　多目標(biāo)下的海綿城市建設(shè)體系圖

　　小結(jié)

　　傳統(tǒng)模式下的排水管理視雨洪為猛獸，多目標(biāo)控制下的海綿城市建設(shè)視雨洪為資源，如何馴服猛獸，首先需要我們在規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)變雨洪管理理念，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，為此我們風(fēng)雨兼程……

　　作者：俞云（中規(guī)院深圳分院市政交通規(guī)劃所副所長兼主任工）