2017年9月2日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與生態(tài)城市建設研討會上，住建部原總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱發(fā)表題為《規(guī)劃建設美好人居環(huán)境》的主題演講。他提出，要貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，建設美好人居環(huán)境，并以廈門、沈陽、蘇州等城市為例，介紹了構建理想山水林田湖城空間格局，以及進行綠道建設、小流域治理等實踐案例，并提出要高度重視海綿城市建設和城市安全。

住建部原總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱

　　以下為演講實錄：

　　首先祝賀研討會的召開，因為開這樣一個研討會，第一它是整個衡水園博園一系列活動的一部分，第二這個點選得非常好，濕地和生態(tài)城市的建設充分體現(xiàn)了要尊重自然，可持續(xù)發(fā)展。最近黨中央、總書記提出綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，這個點非常的好。

　　今天簡單說一下關于規(guī)劃建設美好的人居環(huán)境。為什么要講這個主題？我們處在什么樣的情況下？大家知道，十八大以后，總書記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是一個非常完整的系統(tǒng)，總的目標就是要在2050年，也就是建國100周年的時候，應該建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義強國。所有的事情，所有的體系都是圍繞著這樣一個目標的實現(xiàn)去做。

　　貫徹“新理念新思想新戰(zhàn)略”，建設美好人居環(huán)境

　　建設美麗環(huán)境是在貫徹新理念、新思想、新戰(zhàn)略。可以回顧一下，新的發(fā)展理念。十八大以來，總書記提出來兩個百年的愿景目標，明確"五位一體"的總布局，"四個全面"戰(zhàn)略布局，要求牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、形成、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進發(fā)展方式的轉變。

　　我們在文化大革命結束以后，經濟到崩潰邊緣的時候，曾經有一度非常痛苦，所以當時用了很多辦法快速發(fā)展，殺出一條血路。三、四十年以后，很多的既定的目標實現(xiàn)，同時成本非常高，必須要實現(xiàn)轉型升級，否則的話就不可持續(xù)了，成本積累下來的問題會對我們前面所取得的成績造成前功盡棄。在實現(xiàn)這樣一個目標的時候，提出來“五位一體”的總布局，提到了"四個全面"戰(zhàn)略布局，提出我們的發(fā)展理念應該是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，這個過程中我們更注重的是整體性。人類和人居環(huán)境，或者說城鄉(xiāng)是整體的，是互相牽制的。另外，它或在不斷地變化，這樣的情況下，一個統(tǒng)籌的思想就非常重要。這是一個新的發(fā)展理念。

　　第二個是綠色發(fā)展理念。總書記在中央政治局第四十一次集體學習的時候，講話中就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，指明了新的發(fā)展道路。他非常明確的說，這是一場深刻的革命，因為在推動實行這樣一種方式的時候，這是可持續(xù)的，但是在行動的過程中，會發(fā)覺這場革命對每個人都有影響，比方說我習慣于高效能的時候很舒服，如果走這樣一條路的話，都是會對傳統(tǒng)的不可持續(xù)的生活方式和發(fā)展方式會有極大的影響。所以對我們來說綠色發(fā)展理念是非常之重要的。

　　中央城市工作會議，總書記強調了”一個尊重、五個統(tǒng)籌"的要求，要求以“五大發(fā)展理念"轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　對我們來說指明了方向，也是我們必須做的。在新型城市化工作會上，總書記要求城市規(guī)劃要改革和完善，但是怎么改？我們在相當一段時間內我們也在不斷地討論，我們應該走哪條路。最后，我們認識了一個基本點，如果兩個百年目標，如果我們的中國夢是非常明確的，而且是全國人民都歡欣鼓舞的走向這條路的話，所有的改革應該是立足于面前實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實要求。中國夢要實現(xiàn)的話用不可持續(xù)的辦法是不行的，可持續(xù)的辦法是什么？實際上不僅僅是城市規(guī)劃的學術問題、技術問題，還包括了政治體制觀念思想和體制問題，還包括了政府的執(zhí)政體系、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題。人民群眾有很多的要求，我們談問題的時候有很多，如果這些問題不解決，怎么能夠實現(xiàn)中國夢？這樣一種情況下，我們深刻的感覺到，首先要努力的學習和努力的貫徹總書記的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這樣方向是明的，明確了以后在改革過程中，辦法就豁然開朗了，有很多事情可以做了。

　　一般認識與生態(tài)城市規(guī)劃方法

　　現(xiàn)在在全國做的過程中，我們做了哪些探索？對生態(tài)城市一般的認識是傳統(tǒng)城市和生態(tài)城市，有幾方面需要強調。比如說能源的構成，是用化石燃料，還是用可再生能源。比方說交通，是用公交先行的辦法，還是人人一輛車的辦法等等。比如說我們強調綠化，我們種的樹是適合當地的生態(tài)指標嗎？在綠化過程中，本地植物的比例的系數應該在75%以上，而不是我喜歡棕櫚樹我就種在這兒，我喜歡南方的樹就種到這兒來，這是不行的。

　　這種情況下，中國城市科學研究會還做了生態(tài)城市規(guī)劃方法的研究。對城市規(guī)劃怎么樣實行低碳和生態(tài)，理念是什么，在什么背景情況下我們的追求是什么，標準是什么，在方法中應該怎么做等等做了一個研究成果，我也參與了研究成果的最后評審，提出了很多步驟。

　　既然有了新的要求和新思維、新理念，最后生態(tài)城市的要求對傳統(tǒng)的規(guī)劃和各個專項規(guī)劃的方法都有要求。全國各地在嘗試，生態(tài)城市說起來也有超過十年的歷程了，這個過程中各地探索了很多方法，比如說城市是不是能夠更緊湊一點，城市建筑過程中的功能是不是混合一些，不是那么明確的功能分區(qū)，綠色建筑占比應該是多少，有很多的要求。城市結構、城市交通綠化、建筑物和人的空間方面都提出了很多線索。

　　構建理想山水林田湖城空間格局

　　在城市發(fā)展中我們應該強調從宏觀開始，從區(qū)域開始，要從尊重自然開始。首先應該構建理想的山水林田湖城的空間格局，中國古人很懂這個，看大環(huán)境，再建小環(huán)境。現(xiàn)代人經常是看自己要建的那個東西，認為大的環(huán)境靠人的力量都可以解決，把山推平，把湖填上都可以做，這一點是不對的。這個過程中，隨著這段時間的探索，很多城市在探索中有很多的經驗。

　　舉個例子，總書記在廈門當（副）市長的時候就請了很多專業(yè)人員，請規(guī)劃師提了很多好的經驗，從那時候開始對大的山水城的格局分了三個層次，比方說大海灣這個區(qū)域，除了有島還有很大一塊兒陸地，比方說同安、翔安等不同區(qū)域，因為有山、有海、有島，所以在大的格局下形成山海一體，江海連城的大海灣城市格局。還提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。講到島的時候，提出了大花園城市格局，"青山比海，紅花白鷺"。做了這樣三個層次怎么控制呢？基本的做法是要有剛性要求，要劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，具體里面怎么建會根據情況變化，但是生態(tài)控制線一定要把握好，該做什么的地方就一定要做什么，不是想怎么弄就怎么弄，而是把城市地區(qū)分清楚。所以構建了山水城格局，劃定生態(tài)控制線，得出什么地區(qū)干什么的結論，用大數去和信息平臺進行定位。

美麗廈門發(fā)展戰(zhàn)略提出的大山水與城市的關系：山水城形態(tài)

　　另外一個例子是沈陽，推動一河兩岸發(fā)展，整合城市空間格局。沈陽歷史上從清朝立盛京城的時候，到后來日本在沈陽做工業(yè)城的時候，基本上都是一塊兒一塊兒拼接出來的，是攤大餅攤出來的。這種情況下，如果改變城市結構怎么辦？沈陽在遼河平原上，自然條件非常的好，這個時候怎么看這個大餅非常重要。我們提出了構建"東山西水，一河兩岸，一主三副"的城市空間結構。遼河是沈河，山的北邊叫陽，所以叫沈陽。跨河發(fā)展對城市來說是一個門檻，城市很多基礎條件無法改變，河的南邊又是低洼地區(qū)，跨過來以后就用了一河兩岸的辦法。特別強調了怎么保持城市不能再攤大餅，考慮到和周圍的山、河、林、田的關系，變成合理的空間格局。

　　蘇州的經濟發(fā)展比較快速，蘇州有古城，是歷史名城。同時蘇州靠近上海，發(fā)展的速度又比較快，尤其是蘇州本身在開發(fā)區(qū)，東部和新加坡一起聯(lián)合做了蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和城市是什么樣的關系，需要進行梳理。要樹立老城、古城、園區(qū)和各個區(qū)之間的關系，結構怎么設計？他們用"十字軸帶、五楔滲透、多心多點、綠廊相通"來考慮山水林田湖城之間的關系。

　　混合用地、綠道建設、小流域治理等實踐

　　舉個例子，深圳的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展聚集地集體制機制創(chuàng)新區(qū)、香港與內地緊密合作先導區(qū)和珠江三角洲地區(qū)產業(yè)升級引領區(qū)，前海規(guī)劃提出產城融合、特色都市、綠色低碳三大規(guī)劃策略。

深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)

　　我們過去有過一個過程，當有一個需要新開發(fā)的地區(qū)會給那個地區(qū)一個特殊政策，往往就認為這個所謂的開發(fā)區(qū)，比如說做一個科技園區(qū)，定義了科技以后，不敢輕易的做其他的產業(yè)，做了以后容易被詬病成掛羊頭賣狗肉。但是因為沒有其他的功能在里面又太純了，實際上城市不是這樣。廣州的科學城環(huán)境就非常好，包括綠地、建筑高度、容積率、建筑的功能，結果人氣就是起不來。現(xiàn)在統(tǒng)籌起來作為城市來考慮。從規(guī)劃上來說，混合功能是必須的，要是緊湊的。現(xiàn)在廣州科學城在逐漸的往里面填補，讓它變成一個城市，而不是變成一個非常干凈的科學城。

　　2009年實施”廣東綠道“，汪洋副總理在2009年的時候說，過去其他省市的同志來廣東老來看我們的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園，以后他們應該來看廣東的環(huán)境。過去做園林說點線面，實際上是把區(qū)域內的點線面連起來，而且附著了很多的內容在里面。比方說休息亭是用廢棄的集裝箱做的，而且上面以第一人稱的口氣說我是一個集裝箱，我出生于哪年，我坐過哪班輪，去過哪個國家，現(xiàn)在我退休了，現(xiàn)在在這兒為你們服務。說了很多這樣的故事。

2009年實施”廣東綠道“，珠三角道網是由6條主線、4條聯(lián)絡線、22條支線、18處城際交界面以及4410平方公里綠化緩沖區(qū)組成。

　　過去城市建設中非常重視水，說水有靈氣，一個城市沒有水怎么行？甚至做水文章的時候非常不利，是靠人工，靠填堆起來的，而沒有流域的概念，這是非常浪費的。甚至很多干旱地區(qū)做了大量的水域，每天蒸發(fā)量非常大，而且是干耗錢。所以城市做水的時候應該特別關注整個流域的治理，在流域治理過程中也要考慮其他的因素。

　　比方說福州的小流域治理，用各種各樣的辦法進行了治理。福州原來是一個很好的地方，城市、山、江、出海都很好，后來建到一定的程度出問題了，下了200毫米的雨都會淹，尤其是臺風一來就更糟糕了，就必須得想辦法治理。在治理過程中，用各種各樣的辦法和各種各樣的手法，用了生態(tài)的手法，而且要把好多因素統(tǒng)籌考慮進去才可以，不是只管水。要考慮和交通的組織、和生態(tài)的組織、和旅游的組織文化遺產統(tǒng)統(tǒng)組織起來共同考慮。

　　沈陽在治理水系的時候，把綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)合起來。沈陽不光考慮沈陽這一段，還要考慮到下游，整個水系和綠地提供各種各樣的環(huán)境，比如說運河和綠道，到沈陽音樂學院附近的時候開一塊兒綠地，將來在這個綠地上有沒有群眾性的設施。兩岸從上游的水庫，一直到下游的出海口，兩岸是不是要有基本的樹種，比如說楊樹、柳樹、榆樹、槐樹，適合這個地方生長的樹。他們做了很多這類的文章，都是針對功能區(qū)的考慮。

　　廈門在小流域的治理方面，除了治理以外還和農村的產業(yè)結構轉移、產業(yè)結構提升相結合。比如說過蕓溪的治理，曾經有一段時間兩邊有養(yǎng)豬場，全國瑪瑙加工的集散地都在那個區(qū)域，污水排到河里去。這樣的話對農村產業(yè)結構的轉型也起到了很大的作用。使環(huán)境好了，產業(yè)變了，農民也富了。這是在治理過程中值得借鑒的經驗。

　　另外在小流域改造過程中我們強調的是生態(tài)，而且是自然的，不一定非得是公園化的改造，是自然的景觀就可以了。很多地區(qū)在做的時候，本來在改造過程中那塊田政府已經收回了，但是田的功能不變，現(xiàn)在這塊田承包給你種，但是這個地是我的，只是給你種，收的稻子也歸你。這個田一樣是非常美的環(huán)境，不一定非得把它搞成草坪，弄上石頭，做成雕刻，用不著這樣，那樣的話花錢又多，未必好。所以他們做了很多這樣的工作。

　　高度重視海綿城市建設和城市安全

　　（海綿城市建設需要）有幾方面保障，水資源的利用、城市安全等等。做海綿城市需要從整個流域來分析，提出各種各樣的要求，提出在建設中如果做一個大海綿是什么概念，做成小海綿是什么概念，項目的劃分、任務的部署都很具體。

廈門市海綿城市建設實施途徑示意圖

　　今天利用這個時間，非常粗淺地向各位做了一個簡單的情況介紹。總體來說，我們覺得我們應該尊重自然，把城市放在大自然中，就像總書記說的"真正要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁"。