2024年5月22日（周三） 上午10:00，北京市人民政府新聞辦公室舉行“《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年—2035年）》新聞發(fā)布會”。市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬出席介紹情況并答記者問。

　　習近平總書記17次參加首都義務植樹活動，多次指出“把首都建設成為一個大花園”，對首都規(guī)劃建設工作提出新的要求。北京市積極行動，賡續(xù)發(fā)展森林城市和公園城市理念，努力將花園城市建設成為人民群眾共享自然之美、城市之美、生活之美的首都實踐，由市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合市園林綠化局組織編制了《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年—2035年）》（以下簡稱為《專項規(guī)劃》）。《專項規(guī)劃》已于今年3月27日經二十屆首都規(guī)劃建設委員會第三次主任辦公會議審議通過，并于4月25日由北京市人民政府正式印發(fā)，作為重要一環(huán)納入首都規(guī)劃體系。

　　規(guī)劃主要內容：

　　一是明確規(guī)劃目標。《專項規(guī)劃》以堅持生態(tài)為先、以人為本、城綠融合、平急兩用、創(chuàng)新發(fā)展、多元參與為原則，將花園城市建設定位為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)，大國首都高質量發(fā)展的重要篇章，人民共建共治共享國際一流和諧宜居之都的生動實踐。立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，提出將北京建設成為天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都的發(fā)展目標，形成面向第二個百年奮斗目標的大國首都人居環(huán)境典范，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展，形成人城產綠融合發(fā)展的高品質范式，帶動群眾生態(tài)文明意識顯著增強、群眾滿意度不斷提高。

　　二是深化構建“一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的空間格局。加強全域自然要素管控，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，實現(xiàn)綠色空間的“多規(guī)合一”，持續(xù)推進首都生態(tài)文明的高品質建設。以太行山、燕山為生態(tài)森林屏障，以永定河、潮白河等5條河道貫通山水人城，以兩軸展現(xiàn)大國首都形象，以3道公園環(huán)構建游憩體系，以9條楔形綠色空間提升城市生態(tài)功能。深入挖掘首都山水價值與人文特色，劃定15片花園城市精華示范片區(qū)，打造精品首都花園名片。以規(guī)劃一張圖統(tǒng)籌，建立分級分類多維度的目標體系，對不同圈層提出差異化引導要求，提高重要對外交通廊道的國賓禮儀性，打造具有鮮明華北特色、壯美首都風范、嘉美古都風韻的首都花園名片。

　　三是塑造山水形勝、古今交融、森擁園簇的風貌特色。構建“兩山一灣、兩軸統(tǒng)領、五環(huán)骨架、多廊串聯(lián)”的景觀結構和“遠山—近山—城廓”3個層次的山城景觀格局，加強5條大型流域及水庫周邊建設管控及風貌引導，凸顯山形連綿壯麗，彰顯水勢壯闊蜿蜒，傳承老城歷史文脈，展現(xiàn)城市時代風貌。加強全域彩化，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，加強植物色彩搭配設計，構建觀格局、觀山水、觀歷史、觀風景的四季觀景視廊體系，形成25個重點管控視點和49條戰(zhàn)略視廊。

　　四是促進生產、生活、生態(tài)三生空間融合。推動綠色空間向城市建設空間滲透，統(tǒng)籌各類線性空間要素，構建5000公里以上的各級綠道網絡，加強城市綠道的骨架聯(lián)通作用。多線協(xié)同織補綠色網絡，加強城市道路慢行網、綠道網與濱水慢行網多網合一規(guī)劃設計。推進265條重要道路林蔭化建設，保護和延續(xù)老城大樹遮蔭的景觀效果，讓群眾更多享受到“抬頭就是綠蔭”的慢行生活。滿足群眾親近自然的健康生活需求，推動公園綠地開放共享，完善休憩、文化、科普、閱讀、健身等配套服務功能。尊重自然規(guī)律，推進自然帶營建和再野化管理，建設好大尺度郊野公園和社區(qū)自然生境花園，逐步恢復和完善城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　五是營建與人民生活息息相關的花園場景。從建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個層次入手，塑造街道、商圈、辦公等8類花園場景，打造功能復合、健康韌性、全齡友好的生活空間。圍繞生境質量提升、首都氣象彰顯、游憩體驗優(yōu)化、綠色空間共享、城市韌性增強、花園場景建設6大方面，建立北京花園城市指標體系。

　　六是提升治理水平，加強實施保障。針對不同場景探索政策創(chuàng)新，鼓勵綠色空間功能混合和立體利用，滿足人群的多樣化需求。凝聚黨政企事業(yè)單位、民營企業(yè)、群團組織、協(xié)會聯(lián)盟等各方力量，引導多元主體參與花園城市規(guī)劃、建設、運營、治理的全過程。建立科學、合理、有效的評價體系，總結典型案例和實施路徑創(chuàng)新，開展優(yōu)秀示范項目評選，探索激勵政策。加強各類場景建設與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設等有機銜接，改善人居環(huán)境、完善城市功能、激發(fā)城市活力。

　　下一步工作：

　　落實首規(guī)委會議精神，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐首都高質量發(fā)展，夯實森林城市綠色本底，提升城市空間品質，建設現(xiàn)代化美麗首都，下一步，市規(guī)劃自然資源委將與市園林綠化局等部門緊密協(xié)作，著力做好《專項規(guī)劃》的落地實施。

　　一是強化規(guī)劃引領，堅持一張藍圖統(tǒng)籌。細化花園城市建設指標體系和建設標準，和街區(qū)控規(guī)、規(guī)劃綜合實施方案等有機銜接，使各個規(guī)劃銜接成一張大藍圖。北京市堅持規(guī)劃引領，出臺了《關于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設的意見》，并初步編制了專項規(guī)劃及意見合二為一的實施方案，明確了政策清單和市區(qū)兩級重點實施任務，細化具體分工與主責部門。市規(guī)劃自然資源委將會同市園林綠化局等相關部門堅持清單式管理、項目化推動，定期調研調度，推進部門協(xié)同，確保規(guī)劃落地實施。各區(qū)加快完善規(guī)劃實施組織協(xié)調工作機制，做好市級專項規(guī)劃的傳導，夯實各類資源底賬，編制年度實施計劃，明確區(qū)級示范區(qū)的空間落位，謀劃重點項目，梳理行動任務清單，盡快形成各區(qū)花園城市建設特色名片。

　　二是堅持因地制宜，推進整體空間提質。深入挖掘首都山水價值與人文特色，尊重自然規(guī)律，科學合理配置資源，根據(jù)各區(qū)的資源本底、基礎條件和功能定位，精準施策，分等級、分區(qū)域推動花園城市的高品質建設。堅持設計賦能，以城市設計一體化統(tǒng)籌為抓手，綜合規(guī)劃建筑、景觀園林、市政交通等多要素，依托十五片精華示范區(qū)的建設，推動城市街區(qū)無界融合、擴綠提質、美化彩化，促進居住、文化、商業(yè)等各類功能空間的“花園化”建設，在學校、醫(yī)院、辦公、消費等不同場所營造豐富多樣的花園場景模式，實現(xiàn)城市空間品質的整體提升。在建設過程中，注重重點項目的示范引領作用，探索重大項目謀劃—設計—實施—管理全流程機制，鼓勵各類企業(yè)、社會團體和基金等多元市場主體優(yōu)勢互補，引導社會資本積極參與建設、管理、運營、維護。注重發(fā)揮責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任園藝師“三師”作用，堅持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過高水平建設項目的壓茬實施，逐年形成可視化成效。

　　三是堅持首善標準，系統(tǒng)謀劃實施推進。將做好任務統(tǒng)籌，整合各部門既有工作，將花園城市建設與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設等專項工作結合，將花園城市的先進理念落到實處、惠及人民。探索政策創(chuàng)新，推進花園城市建設在功能混合、配套設施、生態(tài)產品、資源管理等領域的政策研究。加大宣傳力度，鼓勵各類協(xié)會聯(lián)盟通過舉辦學術研討、公眾活動等形式，總結典型案例、創(chuàng)新路徑，形成可推廣、可復制的經驗措施并廣泛宣傳，推進花園城市理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高花園城市影響力和品牌力。

　　同時，市規(guī)劃自然資源委將堅持共建共治共享，凝聚社會共識，營造“人人都是園丁”的社會氛圍，把花園城市建設轉化為全體人民群眾的自覺行動，共同打造現(xiàn)代化美麗首都。

　　規(guī)劃中的主要創(chuàng)新特點：

　　本次《專項規(guī)劃》立足于首都高質量發(fā)展新階段，堅持城市總體規(guī)劃科學統(tǒng)籌，推動城市綠色空間格局系統(tǒng)性塑造。規(guī)劃主要有以下幾方面特點：

　　一是傳承古都營城思想，展現(xiàn)壯美首都氣韻。尊重自然山水格局，順應地理氣候特征，挖掘首都歷史文化資源，構建景觀視廊體系，打造第五立面亮點，塑造花園城市特色風貌。加強全域彩化，基于首都“丹韻銀律”的色彩基調，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，營造四季分明的景觀。

　　二是統(tǒng)籌配置多元要素，推動“人城產綠”深度融合。針對全域空間分類施策，提升綠色開放空間的平急轉換能力，引導建設空間與生態(tài)綠色空間的滲透融合，提升各類城市場景的功能價值和生機活力。

　　三是注重惠及百姓，提倡全民參與。打通綠道斷點，串聯(lián)慢行網絡，完善服務功能，提升綠色可達性。建立共建共治共享的多元治理模式，引導市民積極參與好陽臺、好小區(qū)的設計、建設和管理，激發(fā)建設花園城市的內生動力。

　　四是《專項規(guī)劃》同步制定政策和任務清單，堅持一張藍圖干到底，畫好“工筆畫”，打造“實景圖”。北京市落實首規(guī)委工作部署，統(tǒng)籌推進《專項規(guī)劃》的落地實施，引領保障首都花園城市高質量建設。目前已出臺了《關于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設的意見》，正在抓緊出臺專項規(guī)劃及意見二合一的實施工作方案，將會同市區(qū)相關部門，謀劃一批重點示范項目，以前瞻性理念引領城市空間品質的整體提升，打造各區(qū)花園城市特色片區(qū)和特色名片，努力實現(xiàn)“老百姓走出來就像在自己家花園一樣”的期望。