寶山森林公園

　　從與城相依到與城相融，國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

　　前段時(shí)間，“公園20分鐘效應(yīng)”話題在網(wǎng)絡(luò)上刷屏。“公園20分鐘效應(yīng)”是指每天在戶外待上一小段時(shí)間能夠讓人感到更加快樂(lè)，即便不做運(yùn)動(dòng)，只是到公園或其他能感受到自然氣息的地方逗留20分鐘，就能顯著放松和減壓。

　　在被稱為“世界工廠”的廣東東莞，21個(gè)森林公園藏身于現(xiàn)代城市之中，為市民游客提供了感受自然、休憩放松的地方。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年?yáng)|莞森林公園共接待游客超過(guò)1800萬(wàn)人次。如果以常住人口計(jì)算，平均每個(gè)東莞人去年一年逛森林公園的次數(shù)超過(guò)1次。

　　鮮為人知的是，這些森林公園的前身大多是國(guó)有林場(chǎng)。如今的國(guó)有林場(chǎng)，已從以生產(chǎn)木材為主的經(jīng)營(yíng)性林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主的公益性林業(yè)，實(shí)現(xiàn)從與城相依到與城相融的跨越，更是隨著自然教育、森林旅游的火熱，真正融入了市民生活。

　　林場(chǎng)老職工不斷鉆研新知識(shí)

　　在廣東寶山森林公園，山麓的芙蓉寺門庭若市。市民游客漫步在環(huán)山碧道，腳下的瀝青路寬敞干凈，兩側(cè)樹(shù)木投下大片綠蔭，溪流撞擊石頭的聲音悅耳動(dòng)聽(tīng)。繼續(xù)深入，水花翻飛的芙蓉峽便映入眼簾，展現(xiàn)出一幅“寶山石甕出芙蓉”美麗畫卷，令人心曠神怡。

　　寶山森林公園位于廣東省樟木頭林場(chǎng)內(nèi)，于1993年4月獲批設(shè)立，現(xiàn)公園面積536.15公頃，森林覆蓋率達(dá)88%。今年2月，寶山森林公園宣布局部區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，芙蓉峽的秀美公之于眾。

　　寶山森林公園的森林資源能得到充分保護(hù)，與林場(chǎng)改革密不可分。

　　曾經(jīng)，樟木頭林場(chǎng)是自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，靠賣樹(shù)為生。“改革前，經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，不注重森林資源的培育。比如，那時(shí)候我們會(huì)出租林地讓人家蓋廠房，還會(huì)種植大量桉樹(shù)，三五年就砍掉，賣給別人用于造紙。”樟木頭林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)陳振明回憶道。

　　2016年末，樟木頭林場(chǎng)完成改革任務(wù)，被定性為生態(tài)公益一類事業(yè)單位，采取收支兩條線運(yùn)作。由于收入有了保障，林場(chǎng)的職工對(duì)改革也比較支持。陳振明介紹：“現(xiàn)在林場(chǎng)的主要任務(wù)是培育好森林資源，我們新種植了許多鄉(xiāng)土樹(shù)種。林場(chǎng)職工也轉(zhuǎn)變身份，成了護(hù)林員。”

　　芙蓉寺管護(hù)站站長(zhǎng)梁金喜在樟木頭林場(chǎng)工作長(zhǎng)達(dá)23年，從事過(guò)苗木培育、森林保護(hù)、生態(tài)旅游等多項(xiàng)工作。由于工作內(nèi)容更加專業(yè)，像梁金喜這樣的林場(chǎng)老職工也得不斷學(xué)習(xí)。今年6月，廣東省林業(yè)科學(xué)研究院野生動(dòng)物保護(hù)研究團(tuán)隊(duì)來(lái)到寶山森林公園，為管護(hù)站的專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，講解了穿山甲保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

　　國(guó)有林場(chǎng)添“綠”又送“金”

　　銀瓶山，東莞第一峰，蘇東坡經(jīng)過(guò)此地時(shí)被美景折服，留下詩(shī)篇“東坡攀登銀瓶山，贊嘆風(fēng)景勝羅浮”。這里曾是工人默默打理的國(guó)有林場(chǎng)，后來(lái)成為東莞面積最大的森林公園——銀瓶山森林公園。

　　清溪林場(chǎng)是銀瓶山森林公園的一部分。早在上個(gè)世紀(jì)，清溪林場(chǎng)的工人就曾開(kāi)展過(guò)數(shù)十年的從選種、育苗、種樹(shù)到伐樹(shù)的輪伐工作，確保不過(guò)度開(kāi)發(fā)森林。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，發(fā)展陷入瓶頸，培綠護(hù)綠的干部職工面臨薪酬問(wèn)題和生計(jì)壓力，隨意捕獵、亂占濫用林地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　1999年，東莞在全省率先作出“停止?fàn)I利性森林采伐，全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)”的決定，每年向林場(chǎng)撥付近400萬(wàn)元的生態(tài)公益林補(bǔ)貼，保障林場(chǎng)職工有一定收入。2000年，銀瓶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，后來(lái)納入森林公園范圍。

　　更明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2009年，隨著東莞國(guó)營(yíng)林場(chǎng)全面改革，清溪林場(chǎng)被劃入銀瓶山森林公園，界定為公益一類事業(yè)單位，成為財(cái)政核撥事業(yè)單位，實(shí)行全員過(guò)渡，解決在職職工和退休人員待遇。

　　“解除了后顧之憂，大家全身心投入到了公園的生態(tài)建設(shè)中。”銀瓶山森林公園綜合股副股長(zhǎng)盧曼表示，銀瓶山森林公園創(chuàng)新建設(shè)模式，按公益性公園性質(zhì)，在林地權(quán)屬不變的前提下，由省樟木頭林場(chǎng)提供森林資源，東莞市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，是第一個(gè)省市共建的森林公園。

　　目前，銀瓶山森林公園涵蓋清溪、謝崗和樟木頭3個(gè)景區(qū)，全園111.03平方公里，約70%為原始的次森林，是東莞原生動(dòng)植物最豐富的生態(tài)斑塊。碧水縈繞、溪谷幽深的景色，為之贏得“小九寨溝”的美譽(yù)。

　　“公園在2018年還成立了東莞第一所自然教育學(xué)校，每年舉辦20余場(chǎng)自然教育活動(dòng)。不少市民給我們豎大拇指。”銀瓶山森林公園主任古文強(qiáng)說(shuō)，銀瓶山森林公園綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目目前已基本完成，約4.6畝景觀節(jié)點(diǎn)綠化種植、道路兩旁約455畝撫育的林地，為群眾提供了更多休閑綠地。

　　踏痕為綠，指向成金。如今，銀瓶山山腳下的南面村每年增收約800萬(wàn)元，村民更是靠小賣部、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品等豐富的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品走出了生態(tài)發(fā)展新路。

　　林場(chǎng)改革與城市發(fā)展并進(jìn)

　　“東莞雖然是珠三角的制造業(yè)名城，但很早就重視生態(tài)建設(shè)。城市里的國(guó)有林場(chǎng)怎么突圍、怎么發(fā)展，是我們一直在思考的。如果像傳統(tǒng)林場(chǎng)繼續(xù)‘種樹(shù)-砍樹(shù)’循環(huán)的話，就永遠(yuǎn)走不出新的發(fā)展道路，與生態(tài)保護(hù)的理念也是相違背的。”東莞市林業(yè)局黨組成員、總工程師徐正球說(shuō)。

　　徐正球介紹，此前，東莞有大嶺山、大屏嶂、清溪、黃旗、同沙和板嶺等6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。這些林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式。2003年，東莞提出“建城、修路、整山、治水”八字方針，在維持土地所有權(quán)不變的情況下，以國(guó)有林場(chǎng)為中心，整合周邊鎮(zhèn)村集體林地，建設(shè)森林公園。2009年4月，東莞出臺(tái)《東莞市森林公園管理處和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)體制改革方案》，全面完成和深化國(guó)有林場(chǎng)改革，將6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)并入相應(yīng)的森林公園（植物園、城市公園）統(tǒng)一管理，確定了國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)為市財(cái)政全額核撥的公益性一類事業(yè)單位，實(shí)施“兩個(gè)牌子、一套人馬”管理，所有在編職工和離退休人員實(shí)行全員過(guò)渡，全面實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)園合一”改革。

　　“林場(chǎng)的功能定位應(yīng)該與城市發(fā)展相融。所謂相融，就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，要給人民群眾提供休閑的地方。”徐正球進(jìn)一步說(shuō)。

　　森林公園與城市的相融，并非一蹴而就。“我們這些年也在探索，利用森林公園這個(gè)場(chǎng)所來(lái)滿足更多元化的需求，如開(kāi)展自然教育、探索森林書屋等多元業(yè)態(tài)。”徐正球表示，在配套設(shè)施方面，東莞針對(duì)景區(qū)堵、停車難、體驗(yàn)單一等短板，積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，近年來(lái)新增森林公園社會(huì)停車位1000多個(gè)，還引入市交通集團(tuán)開(kāi)展森林停車智能化改造及觀光車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，疏導(dǎo)園區(qū)交通。

　　放眼整個(gè)廣東，國(guó)有林場(chǎng)林地面積約占全省林地總面積的7%，保存有全省90%以上國(guó)家一、二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)植物種類，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全等諸多問(wèn)題。2015年起，廣東啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，有效解決了國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制問(wèn)題，“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，廣東積極探索和鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為森林公園，向公眾提供普惠性的生態(tài)公共產(chǎn)品，讓廣大民眾享受國(guó)有林場(chǎng)改革的紅利。