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　　[摘要]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)在鄉(xiāng)，手段是以城帶鄉(xiāng)，要在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制創(chuàng)新上下足功夫，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；園區(qū)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，相對(duì)于涿鹿這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

　　首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來(lái)的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點(diǎn)是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周?chē)�鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

　　其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開(kāi)發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

　　強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化

　　近年來(lái)，我們把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，全力推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，并以此為依托，全面加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)幾年的努力，科技園區(qū)基本上形成了以高科技產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)為主體的特色園區(qū)發(fā)展框架，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)已達(dá)到48家，供水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)不斷完善，行政審批中心大樓已經(jīng)竣工即將投運(yùn)。在今年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評(píng)為全國(guó)百佳科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，被省政府列入了全省百家重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今后要繼續(xù)加大科技園區(qū)項(xiàng)目聚集力度。一是鼓勵(lì)企業(yè)整體搬遷或擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執(zhí)行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的良好機(jī)遇，充分利用我縣科技園區(qū)這一招商平臺(tái)，繼續(xù)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園、機(jī)械加工制造園的一區(qū)多園運(yùn)作模式，完善園區(qū)行政審批服務(wù)中心職能與京津?qū)�接的相關(guān)政策，通過(guò)設(shè)立北京創(chuàng)業(yè)園等形式，吸引北京產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)項(xiàng)目達(dá)到60家，努力把我縣打造成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院校高科技轉(zhuǎn)化基地。同時(shí)，積極與科技、商務(wù)等部門(mén)溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是配套建設(shè)園區(qū)生活配套區(qū)，在已建成16幢別墅的基礎(chǔ)上，再建設(shè)56幢，完成一期建設(shè)計(jì)劃，吸引更多的投資商來(lái)園區(qū)投資置業(yè)。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，使園真正區(qū)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、城市發(fā)展的新區(qū)，進(jìn)一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產(chǎn)業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎(chǔ)。

　　抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件�？h城作為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑，將農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)融入縣城園區(qū)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合。目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級(jí)15家，省級(jí)5家，入園企業(yè)20家。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)64%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)76.5%。今后要進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　一是加快土地制度改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)�？h委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)的原則制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托當(dāng)?shù)刭Y源，負(fù)責(zé)抓落實(shí)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達(dá)華、益利等7家萬(wàn)噸以上葡萄酒企業(yè)和果仁公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合張涿、京化高速公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心，輻射縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造商流通道，形成城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，使更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)，爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。通過(guò)三年的努力，爭(zhēng)取達(dá)到特色專(zhuān)業(yè)村基本上“村村建社”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)基本上“戶(hù)戶(hù)入社”、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“企企聯(lián)社”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一支能研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理隊(duì)伍，大力抓好新品種、新技術(shù)的推廣引用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

　　四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。由我縣與懷來(lái)、宣化共同編制的桑洋河谷葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶七個(gè)重點(diǎn)建設(shè)聚集區(qū)之一。今后要緊緊抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮好五堡鎮(zhèn)九堡村這個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)觀(guān)光示范村典型引路，結(jié)合葡萄產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與生態(tài)文明村、新民居示范村的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。同時(shí)，組織協(xié)調(diào)各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)實(shí)施資源捆綁戰(zhàn)略，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，實(shí)行水利、交通、扶貧、沼氣、畜牧、農(nóng)技等項(xiàng)目的配套捆綁，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是很落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，必須把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤(pán)棋”來(lái)考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們將2010年作為“交通建設(shè)年”，在積極配合上級(jí)部門(mén)完成好京化二期、張涿高速公路建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，完成4條縣級(jí)公路改建工程和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村的村村通工程，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的行政村通水泥路，建設(shè)農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)和縣城的交通快速通道，增強(qiáng)支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，在利用國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)縣政策做好基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好桑干河生態(tài)治理工程。三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

　　強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

　　要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是加強(qiáng)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城市集聚。三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。