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      2006 年，在建設(shè)部的指導(dǎo)下，按照省委、省政府走新型城市化道路的戰(zhàn)略部署，我們緊緊圍繞 “ 統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展 ” 的要求，穩(wěn)步推進各項工作，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　一、以新型城市化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，大力推進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　“ 十五 ” 以來特別是黨的十六大以來，我省省委、省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真實施《浙江省城市化發(fā)展綱要》和《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，全省城市化水平不斷提高，城市綜合實力和競爭力不斷提升。 但這一輪城市發(fā)展總體上還是粗放式、外延式擴張，一定程度上加劇了資源要素瓶頸制約的矛盾，這要求我省城市化發(fā)展必須從注重規(guī)模擴張、形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重功能提升，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。

　　2006 年 8 月，省委、省政府審時度勢，及時召開了全省城市工作會議，并出臺了《關(guān)于進一步加強城市工作，走新型城市化道路的意見》，提出要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路。在工作中要切實做到：堅持把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來、堅持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來、堅持把城市發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來、堅持把城市發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來、堅持把城市發(fā)展與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來。

　　二、以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

　　（一）加快修編全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，開展了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。通過修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步完善省域空間布局框架，加快形成以滬杭甬及甬臺溫沿線、杭金衢沿線為主軸，環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間布局。在修編過程中，我們組織力量對我省高清晰度的遙感圖進行判讀，進行了城鎮(zhèn)體系布局與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的分析，還組織力量開展了氣象環(huán)境和城鎮(zhèn)空間布局關(guān)系的專題研究，擬通過氣象環(huán)境的分析，進一步優(yōu)化我省重化工的布局。目前，已完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和健康有序城鎮(zhèn)化模式、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)空間布局、氣象環(huán)境與城鎮(zhèn)空間布局、土地資源利用與城鎮(zhèn)空間發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施政策研究等 9 個專題研究。

　　（二）全面推行縣市域總體規(guī)劃

　　我省人多地少、城鎮(zhèn)與村莊十分密集、設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)度大，特別是平原河網(wǎng)地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的程度比較高。 2004 年以來，我們開展了縣市域總體規(guī)劃編制的試點，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋，實現(xiàn)了與土地利用總體規(guī)劃的良好銜接。目前， 全省共有 36 個市縣（其中包括 4 個設(shè)區(qū)市）開展了這項工作，諸暨、余姚等縣（市）還開展了縣市域分區(qū)規(guī)劃的編制。 實踐表明，通過縣市域總體規(guī)劃的編制，能夠統(tǒng)籌解決一系列事關(guān)縣市域發(fā)展的重大問題，一是摸清了家底，理清了各類資源的總量，使地方領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)；二是優(yōu)化了空間布局，統(tǒng)籌安排了城鄉(xiāng)發(fā)展、耕地保護、生態(tài)保護等各方面用地要求，有機整合各類要素，進一步提高資源利用率；三是綜合協(xié)調(diào)市域大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共設(shè)施的布局，使各項設(shè)施分布更加合理、緊湊，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)更加協(xié)調(diào)；四是研究提出了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、中心村的公共設(shè)施建設(shè)標準，有利于新農(nóng)村建設(shè)和生活水平的提高；五是促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在空間布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序上的協(xié)調(diào)與銜接，提高了兩規(guī)的可操作性；六是一些市縣還按照 “ 十一五 ” 規(guī)劃的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局和生態(tài)保護要求，劃分了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；七是在試點工作過程中，一些市縣探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間管治體制和機制。

　　仇保興副部長對這項工作予以充分肯定。我省呂祖善省長帶隊親自調(diào)研，并在 2006 年 10 月份召開了全省縣市域總體規(guī)劃試點工作現(xiàn)場會，要求全省各縣市開展縣市域總體規(guī)劃，并在 2007 年完成。省政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了我廳和省國土資源廳《關(guān)于加強縣市域總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，對縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實行同步編制、相互協(xié)調(diào)、一并報批等問題作出了具體規(guī)定。

　　（三）著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管治制度建設(shè)

　　2006 年，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔 2006 〕 40 號），對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃空間管治體系提出了全面的規(guī)范要求。圍繞貫徹浙政發(fā)〔 2006 〕 40 號文件精神，我們制定了《浙江省城市建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃審核暫行規(guī)定》，進一步嚴格規(guī)劃批后監(jiān)管；還會同省發(fā)改委正在研究制定加強重大建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審查工作的規(guī)范性意見，進一步規(guī)范規(guī)劃選址工作的層級管理。按照國務(wù)院、建設(shè)部文件要求，開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強化了規(guī)劃層級監(jiān)察力度。繼續(xù)深入實施 “ 陽光規(guī)劃 ” ，全省 11 個設(shè)區(qū)市和大部分縣（市）設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示廳（館）。全省 17 個國家級風景名勝區(qū)已按建設(shè)部的統(tǒng)一部署基本建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)，核心景區(qū)劃定和標界立碑工作也已基本完成。國家級風景名勝區(qū)的綜合整治工作進一步深化，所有國家級風景名勝區(qū)基本達到建設(shè)部五項指標要求，西湖風景名勝區(qū)被中央文明委、建設(shè)部和國家旅游局命名為首批全國文明風景旅游區(qū)。

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　　三、以建筑節(jié)能和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)

　　（一） 全面推進城市建筑節(jié)能工作

　　在全國率先出臺了《綠色建筑標準》。制定了《建筑節(jié)能專能專項資金管理辦法》，省財政下?lián)芰?1000 萬元建筑節(jié)能專項資金， 2006 年全省建筑節(jié)能示范項目建筑面積達到 760 萬平方米。加強建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，全省已初步形成塊、板和砂漿等一批建筑節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)及太陽能應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值近 100 億元。 下一步，將全面推進民用建筑節(jié)能工作，以公共建筑為重點，以政府辦公建筑為突破口，大力實施既有建筑改造，開展 65% 建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)和政策研究，繼續(xù)深入開展建筑節(jié)能示范工程。全面推廣新型建筑材料和新型墻體材料，加快構(gòu)建建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的支撐體系，建立全省建筑節(jié)能交流平臺。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。還將加快建筑節(jié)能標準編制工作，初步形成建筑節(jié)能標準體系，并爭取盡早出臺《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》。

　　（二）全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作

　　進一步加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。全面實行自來水階梯式水價和超定額、超計劃加價收費政策，形成有利于節(jié)約用水的體制機制。加強科技節(jié)水、加大再生水回收利用，減少污水排放，提高水資源利用率。

　　（三）加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

　　2005 年以來，我省全面實施了 “811” 環(huán)境污染整治計劃，在全國率先全面建設(shè)縣級污水處理設(shè)施。預(yù)計到今年年底，列入計劃的 27 個項目將全部建成。同時， 啟動了錢塘江流域和太湖流域鎮(zhèn)級生活污水處理廠項目建設(shè)，已有 38 個項目立項建設(shè)，其中 8 個已建成運行。 通過供水管網(wǎng)延伸和新建、改造鎮(zhèn)級水廠生產(chǎn)工藝等途徑，城鎮(zhèn)集中供水新增農(nóng)村覆蓋人口預(yù)計達到 110 萬人以上。繼續(xù)在發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)推行 “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理 ” 方式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。在山區(qū)、海島等地區(qū)推廣 “ 統(tǒng)一收集、就地分揀、無害化處理 ” 的垃圾處理方式。

　　四、以城市管理手段創(chuàng)新為抓手，大力推進和諧社會建設(shè)

　　（一）重點解決城市熱點難點問題

　　進一步強化區(qū)域特別是城際的交通聯(lián)系，加快推進 “ 三線一樞紐 ” （滬杭磁浮、杭寧城際鐵路、杭甬客運鐵路專線、杭州東站）建設(shè)。其中杭州東站作為杭州交通樞紐系統(tǒng)的一個重要組成部分，將規(guī)劃建設(shè)成為集磁浮、高鐵、地鐵、長途客運、公交等多種交通工具為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。深入貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神，擬訂了我省城市公交優(yōu)先發(fā)展的實施意見，發(fā)展快速或準快速公交路線，加快公交換乘樞紐和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。杭州在全國率先建成快速公交（ BRT ），地鐵項目即將開工建設(shè)。寧波快速軌道交通項目建設(shè)規(guī)劃也已通過國家發(fā)改委、建設(shè)部組織的專家審查。同時，著力加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。 9 月份，省政府出臺《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的若干意見》，提出要大力加強住房保障工作，不斷改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件，初步建立以經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房公積金為主要內(nèi)容的全省城鎮(zhèn)住房保障體系。 2006 年，全省開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房近 300 萬平方米，歸集住房公積金 180 億元以上，發(fā)放政策性個人住房公積金貸款 150 億元以上，城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模仍然基本控制在前年的水平。

　　（二）穩(wěn)步推進 “ 數(shù)字城管 ” 試點工作

　　省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我廳《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理模式的實施意見》，省里還成立了 “ 浙江省推進數(shù)字化城市管理工作協(xié)調(diào)小組 ” 。 “ 數(shù)字城管 ” 試點順利推進，目前全省有 9 個城市（城區(qū)）開展了 “ 數(shù)字城管 ” 試點工作，其中杭州市在全國首個通過建設(shè)部試點城市驗收。還會同省財政出臺了《推進 “ 數(shù)字城管 ” ， “ 以獎代補 ” 專項資金管理辦法》，下達以獎代補資金 500 萬。試點過程中，還完成了 10 多個專題調(diào)研報告。

　　（三） 切實加強城市應(yīng)急管理工作

　　完成了《浙江省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等省政府專項預(yù)案和《浙江省建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《浙江省建設(shè)廳防臺風應(yīng)急處置工作預(yù)案（試行）》等部門預(yù)案，并積極籌措應(yīng)急演示系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急車輛裝備。還會同杭州市政府組織了全省燃氣行業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練，之后杭州市建設(shè)系統(tǒng)又組織供水、燃氣、公交等 8 個專業(yè)應(yīng)急演練，全面檢驗預(yù)案的制訂和實施情況。