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朱誠：北京園林綠化市場管理的做法
北京市園林綠化服務(wù)中心主任助理朱誠發(fā)言
中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為進一步加強全國園林綠化企業(yè)間的交流合作，促進園林綠化施工企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，由中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會和河南省風(fēng)景園林學(xué)會共同主辦，河南省風(fēng)景園林學(xué)會企業(yè)管理委員會承辦，中國建設(shè)報社、中國風(fēng)景園林網(wǎng)（www.m.kstxie.cn）、鄢陵縣人民政府、潢川縣人民政府等協(xié)辦的全國園林工程建設(shè)與企業(yè)管理座談會暨第4次園林企業(yè)家沙龍活動于2008年7月13日晚在河南鄭州勝利召開。
參加本次會議的有建設(shè)部城建司、河南省建設(shè)廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會、鄭州市園林局、鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會、河南省風(fēng)景園林學(xué)會企業(yè)管理委員會、鄢陵縣政府、潢川縣政府等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及園林專家和來自河南、山東、四川、廣東、重慶、河北等地的30余家一級企業(yè)的主要負責(zé)人。 感謝大家給我這次機會把北京市場管理的做法介紹一下。北京市園林綠化服務(wù)中心成立于2000年6月，目的是加強市場管理職能，完成企業(yè)資質(zhì)的審核、市場的入市交易、園林工程招投標(biāo)的監(jiān)管、園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督。 北京市園林局和各地的不太一樣，各地的園林局是建委的下屬，而北京園林局和建委是平級單位，因此有自己的獨立性，但因為園林綠化條例相對不健全，很多法規(guī)不健全，管理力度不強。 我先介紹一下外地進京企業(yè)的要求。1.要到各地進行登記備案。有些城市收保證金，北京沒有。入京條件要求嚴(yán)格，資質(zhì)備案應(yīng)該具備下列條件，所在的省市、自治區(qū)的園林綠化主管部門出具的外出施工的許可證明。2.企業(yè)的申請簡介，3.施工企業(yè)的資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照的副本4.企業(yè)在京分支機構(gòu)的工商證明文件，在京辦公地的房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，聯(lián)系方式，固定電話，在京的開戶銀行及帳號，駐京機構(gòu)的企業(yè)負責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)管理人員的專業(yè)職稱、身份證的原件、復(fù)印件。駐京機構(gòu)的辦公場所必須是兩年的租賃合同，人均使用面積高于5平米，必須明確掛牌。一級企業(yè)在北京的分公司要提供有職稱人員的名單不低于四人，工人不低于四人，二級企業(yè)需要提供有職稱人員的名單不低于三人，工人不低于三人。企業(yè)做一個電子數(shù)據(jù)的盤提交給北京市園林綠化服務(wù)中心，我們在15個工作日內(nèi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可登記證。 我下面講講北京市的招投標(biāo)。 《城市綠化條例》相對滯后，沒有對招投標(biāo)進行明確規(guī)定。2004年北京市園林局和北京市建委聯(lián)合發(fā)文，出臺了關(guān)于北京市園林綠化工程入市交易的540號文件，同時，建委同意成立北京市園林綠化工程交易的分市場。園林局借助建委的市場來做園林交易的分市場，交易分市場成立后，我們進行公開的招投標(biāo)。從200年到現(xiàn)在，有很多企業(yè)中標(biāo)，其中包括很多外地企業(yè)。 標(biāo)辦對北京市的投標(biāo)方式采取應(yīng)試式投標(biāo)，就是企業(yè)需要對招標(biāo)文件的所有問題進行解答，答對就得分，答錯就沒分，解答水平低得分就少。工程量采取清單式報件，在評分過程中經(jīng)濟分占60%，技術(shù)標(biāo)40%。經(jīng)濟標(biāo)的核準(zhǔn)一般是7家投標(biāo)，7家報標(biāo)，報完標(biāo)之后，去掉一個最高分，去掉一個最低分，加權(quán)平均的報價乘以0.6，工程的基準(zhǔn)價乘以0.4，加一起是標(biāo)底的價。 我重點講一下奧運工程的招投標(biāo)。北京市從2006年1月到2008年5月，一共對78項奧運工程進行招投標(biāo)，其中施工48項，監(jiān)理21項，設(shè)計4項，采購5項。在這48項奧運工程中，計劃投資12.4億，實際中標(biāo)額度是11.58億，節(jié)約了0.82億。在48奧運工程中26家競標(biāo)成功，北京企業(yè)16家，外地企業(yè)10家，占31%。一級企業(yè)36宗，二級企業(yè)12宗。 可以看出，我們對北京和外地企業(yè)一視同仁，為了保證這一點采取了一系列監(jiān)管措施：1.建立了園林綠化工程招投標(biāo)服務(wù)的信息平臺，所有的工程都在信息網(wǎng)上公開發(fā)布，發(fā)布過程中指明了工程面積、地點、造價，報名需要的資質(zhì)等級。800萬以上的必須是一級企業(yè)，300萬以上的必須是二級企業(yè)，300萬以下的可以是三級企業(yè)。市場管理系統(tǒng)現(xiàn)在實行了遠程報名的方式，我們開發(fā)了一個bys系統(tǒng)，用一個u盤，u盤記錄了企業(yè)的所有信息，u盤相當(dāng)于一把鑰匙。在家里的計算機插上這把鑰匙也可以看到信息，在家就可以報名，改變了傳統(tǒng)的報名方式。2.評標(biāo)過程中自動化的評標(biāo)專家抽取。我們有一套抽取系統(tǒng)，評標(biāo)前一天下午4點才把需要的專家要求（一個經(jīng)濟標(biāo)的，3個種植專家，一個建筑專家）輸進去，計算機在整個庫里面自動搜索，搜中后，專家的手機就會響，我們都不知道這五個專家是誰，次日8：30計算機自動打開后才會知道。這套系統(tǒng)保證了在抽取專家問題上的公開、公平。4.我們還對開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)實施全面監(jiān)控，開標(biāo)區(qū)和評標(biāo)區(qū)分開保證了企業(yè)和專家間的隔離，在所有的評標(biāo)室和開標(biāo)室都安裝了監(jiān)控設(shè)備、錄音頭、屏蔽器，翻紙的聲音都能錄下來，還可以不停的錄6天6夜，每一次評標(biāo)都錄制存盤，盤保存一年。這套設(shè)備保證了評標(biāo)專家行為的公正。 我們還加強了評標(biāo)過程中5個重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管：1.嚴(yán)把入市交易公告的發(fā)布環(huán)節(jié)。所有工程必須有立項報告、資金到位的證明，設(shè)計圖紙要到位，必須具有施工條件。只有這樣我們才發(fā)布企業(yè)的招標(biāo)信息。2.成立資格預(yù)審評委會。審核項目部總?cè)藛T的各種職稱、施工能力和設(shè)備等等。同時，也避免甲方提出不切合實際的要求。3.把住招標(biāo)文件的核審環(huán)節(jié)。4.嚴(yán)把開評標(biāo)的環(huán)節(jié)。有的企業(yè)達不到招標(biāo)的要求就通過招標(biāo)代理替他做，我們要求的技術(shù)標(biāo)是暗標(biāo)方式，不允許有特殊的標(biāo)識的東西，包括字符、編號、行距、頁邊距等都有很嚴(yán)格的規(guī)定。在我們加強監(jiān)管的過程中保證了公平，而且在評標(biāo)過程中對專家進行了一定的監(jiān)控。園林專家評標(biāo)水平比較低，因為園林市場剛公開，專家有時候不由自主地認可甲方提出的不合理的要求。因此專家在評標(biāo)時要有獨立性。5.嚴(yán)把備案關(guān)。建設(shè)單位往往給施工單位提出不合理的要求，我們在備案的過程中嚴(yán)格地剔除了甲方的霸王性條款、苛刻要求，同時把備案報到北京市的綠化質(zhì)量監(jiān)督站。 此外，我們還實施三項制度：1.項目經(jīng)理鎖定制度。它可以保證園林工程的健康發(fā)展，保證質(zhì)量、進度、造價得到比較好的控制。園林行業(yè)沒有項目經(jīng)理證書怎么辦？以前的招標(biāo)要求項目經(jīng)理有一定職稱技術(shù)，但有職稱技術(shù)的不一定是好的管理人員。因此，我們對有資格的項目經(jīng)理人進行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后鎖定到企業(yè)，企業(yè)投標(biāo)時必須使用鎖定的項目經(jīng)理人。2.規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)的行為。招標(biāo)操作不是標(biāo)辦的事，標(biāo)辦是監(jiān)管，怎么去招標(biāo)都是招標(biāo)代理機構(gòu)的行為。專業(yè)的園林招投標(biāo)代理很少，我們不斷指導(dǎo)園林招標(biāo)代理機構(gòu)，出臺了園林綠化工程招標(biāo)開標(biāo)全程序，同時出臺了關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為的通知。同時對評標(biāo)專家制定了園林綠化項目評標(biāo)專家管理的暫行辦法等，保證了招投標(biāo)過程的規(guī)范。3.綠化市場等于是建筑交易市場的分市場，現(xiàn)在北京市所有的政府投資工程都在我們這進行招投標(biāo)，這個市場發(fā)展到今天應(yīng)該還是比較成熟。為了保證市場的更好運行，我們和北京建委發(fā)了個文是關(guān)于園林綠化工程入市交易的通知，同時，在建委的建設(shè)市場設(shè)立了園林工程預(yù)登記窗口。在取得建筑施工許可證之前，必須在此窗口蓋章，保證了北京市場中的很多工程到我們園林市場進行交易。 北京市場對全國開放，歡迎全國各地的企業(yè)來北京。進行入市審批是為了公平，為了保護大家的共同利益，保證公平競爭。 北京市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站是北京市質(zhì)檢辦批準(zhǔn)成立的。就全國范圍來說，獨立于建委的質(zhì)量監(jiān)督站就這么一個。北京08工程建設(shè)指揮部和北京市園林局和北京市建委發(fā)了一個文，是關(guān)于開展08園林綠化工程質(zhì)量與監(jiān)督的通知，通知中明確要求對所有園林工程進行質(zhì)量監(jiān)督。 北京市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站主要承擔(dān)奧運工程的質(zhì)量監(jiān)督項目，承擔(dān)著66個奧運工程，現(xiàn)在完成了38個工程的質(zhì)量驗收。北京市還有10個區(qū)縣也涉及到奧運場館的問題，在這10個區(qū)縣我們還培訓(xùn)了特約質(zhì)監(jiān)員，在質(zhì)監(jiān)站的指導(dǎo)下開展奧運道路的綠化監(jiān)督工作。 我們質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督工作主要包括下面的加大內(nèi)容：1.對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為進行監(jiān)督；2.對工程的實體進行檢察監(jiān)督；3.對施工的技術(shù)材料、建立資料、檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料進行進一步檢查；4.對工程竣工驗收過程進行監(jiān)督檢查。 現(xiàn)在的質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督甲方組織參與工程的各方面對工程進行質(zhì)量驗收，向行政主管提交工程質(zhì)量的監(jiān)督報告，根據(jù)質(zhì)量驗收的情況寫出報告。質(zhì)監(jiān)不收費，質(zhì)檢站實行市場監(jiān)督的方式采取：1.采取巡回監(jiān)督的方式對參加工程建設(shè)的各方履行國家相關(guān)法規(guī)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進行的活動進行抽檢。就是按照施工要求報送各種材料，對實體進行抽查，有些是直觀性的，有些需要相關(guān)部門的檢測報告。2.采取和工程竣工驗收現(xiàn)場同步監(jiān)督的方法，對竣工驗收的指間內(nèi)容、程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場驗收。 質(zhì)監(jiān)站必須完成的任務(wù)：1.施工單位出具的工報告；2.監(jiān)理單位出具的監(jiān)理總結(jié)；3.建設(shè)單位出具的質(zhì)檢報告；4.園林綠化及有關(guān)部門驗收結(jié)論；5.質(zhì)檢站的監(jiān)督記錄。 現(xiàn)在北京市正在做綠化條例的修改，修改過程中加進了園林工程的招標(biāo)建立質(zhì)檢開工及園林施工隊伍資質(zhì)的認定，一旦北京市人大通過這個條例，我們的工作就會更上一層樓。 謝謝大家！
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