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廣東羅浮山整治風暴調查：引資項目成違章建筑

[日期：2007-08-24] 來源：中國經濟時報作者：馮善書發表評論(0)打印

羅浮山綜合整治風暴調查

　　依據國家有關規定，廣東惠州市羅浮山景區欲將數十個違章建筑項目清理出山。招商引資、審批項目、批準建設、認定非法、限拆罰款均由羅浮山管委會單方執行，山上的數十個投資項目，均涉嫌違法建設。

　“由于歷史原因，羅浮山上幾乎所有的投資項目都未依法報建。7月20日左右，建設部考評組將親臨對我們的整治情況進行驗收。”7月12日，羅浮山管理委員會（下稱羅浮山管委會）常務副主任鄒世昌對中國經濟時報記者說。

　　數十個投資項目，即將在國家級重點風景名勝區羅浮山綜合整治行動中被掃地出門。不久前，投資者們向本報記者反映：這是羅浮山管委會和有關部門一早就設好的招商陷阱，目的是為了騙取外資免費為景區搞維護、搞建設和搞開發，白吃投資者的巨額保證金和罰款金。

　　這些項目涉及資金近億元，投資者所言是否屬實？為了探求真相，記者在廣東省惠州市博羅縣羅浮山進行了采訪調查。

　　招商引資項目成了違章建筑

　　2007年6月，一份牽涉數十個投資項目的整治“黑名單”在羅浮山上突然傳開。幾天后，一些被列入“黑名單”的企業或個人，陸續收到羅浮山管委會和羅浮山旅游開發總公司發出的《違法建設違章建筑拆除通知書》。通知送達不到一個月，管委會給各家開出的100萬罰單也接踵而來。

　　7月6日，在羅浮山管委會二樓的會議室，工作人員把一份幾天前便已傳真發出的《行政處罰告知書》原件拿給盧創強，并讓他在上面簽名。管委會常務副主任兼旅游開發總公司總經理鄒世昌就坐在對面。

　　盧創強是羅浮山元帥樓附屬工程項目的投資者。該項目坐落在羅浮山風景名勝區內的朱明洞天和索道道路交匯處。這是一個改造項目，盧的任務是把元帥樓和蝴蝶洞這兩個有名的景點修繕完美。

　　當天，記者探訪了項目的建設現狀：原來的景觀經過一番修葺整理，涼亭清池，老樹臺階，渾為一體；右邊有棟白色的大樓，剛剛建好主體。工地上囤積著大量的施工材料。

　　左邊一棟兩層的半開放式樓房，被改造得煥然一新，里外墻壁均貼上朱色瓷片；檐下“朱明洞天與元帥樓資料展室”的名字分外醒目；林彪的舊居就在展室的右上方。

　　左上方，有棟灰色的爛尾樓。通往爛尾樓的泥路，之前已被工人修得頗為平整，但停工后，風雨不止，泥路又恢復到了原狀。

　　這個項目是在2007年2月被規劃部門叫停的。當時，盧創強急得像熱鍋上的螞蟻，他馬上找到管委會的領導，問“這是怎么回事，不是說施工沒問題嗎？”

　　“沒事，只是暫時應付上級檢查�！庇嘘P領導安慰他說，“現在也快過年了，你們就停一停，別讓管委會難做。節后我們再協調搞定�！�

　　盧創強只能聽他們的話：等。工人那邊，盧繼續供給伙食，同時雇了保安來看管工地上的材料。他以為，這只是一陣風，很快就會過去。誰知，一等就是半年。更讓他想不到的是，最后等來的是一紙罰款告知書。

　　這份告知書，不僅讓他業已撥付的260多萬工程款血本無歸，還欠下近百萬的材料款和工人工資。停工至今，單是支付給保安的工資和工人的伙食費等開銷，他又花掉了10多萬。到頭來，管委會還要他交100萬的罰款。

　　梁國團是茂名中�？凳a房地產開發有限公司執行董事，同時身兼廣州工程師協會副會長等職。幾乎和盧創強同時，梁也收到了一份行政處罰告知書。不過，抬頭單位卻寫著：廣州市工程師協會。

　　這種“奇怪”的做法讓梁國團“感到無比吃驚”：合同是中海康蔭公司與旅游公司簽的。管委會這份“處罰單”，怎么會發到協會那里去？

　　2006年6月19日，梁國團所在公司與羅浮山旅游開發總公司簽訂了兩份合同，合作的項目是：在保持文物風景原貌的基礎上，把羅浮山朱明洞景區內的大禮堂，以及邊上近萬平方米的土地改造成一個集客戶、飲食、娛樂、購物、休閑度假、綠色旅游和教育培訓為一體的酒店度假村，命為“羅浮山廣州市工程師協會國際交流中心”。大禮堂也是羅浮山核心景區內的主要人文景觀，歷史上這里曾有過陳毅、林彪等人的身影。

　　7月6日，記者來到這片擱置了許久的工地。工人都走光了，里外搭著的修繕輔助設施還沒有拆掉；堂前的空地堆滿了黃沙，旁邊還有好幾堆鋼筋。

　　禮堂邊低洼處，屹立著一棟快要封頂的大樓。這是建來供員工住宿和接待游客的地方。“整個項目預計總投資600萬，至今為止，公司已預付了300萬。這些錢，是廣州市工程師協會集約世界各地的團體、機構和個人的善款來委建的。現在管委會一紙通告，我們投下去的錢不僅統統打了水漂，還要另外拿出100萬來給管委會�！�

　　與盧創強、梁國團相同遭遇的，還有邱達明。這個博羅的本地人，已經在朱明洞核心景區搞了8年的酒店生意。他只是在現營業的明華山莊（原南糧度假村）按照管委會的準許，擴建了128．12平方米，也被要求交100萬的罰款。

　　2006年2月，邱達明向管委會繳納了6500元旅游配套設施費，此后在工程上陸續投入了50多萬元。沒想到，一年后，不單擴建的樓房要拆掉，還要陪上一大筆罰款。

　　“簡直讓人難以置信�！鼻襁_明說，“批準建設的是他們，認定違法的也是他們。這么神化的變臉，真是聞所未聞�！�

　　開始，邱達明以為管委會是在開玩笑。后來，那份幾天之內就把羅浮山上的投資者們鬧得人心惶惶的“黑名單”傳到了他的手中，邱達明才發現，原來“落難”的并不止他這一家。

　　這是一場涉及幾十個已建或在建投資項目的“整治行動”。

　　事實上，整治旋風最早并非在羅浮山核心景區之內刮起。

　　5月29日，李志光、盧成通、林月英、英旭文等9戶養豬戶就突然接到博羅縣有關部門的通知，說他們違法在羅浮山風景名勝區內養豬，污染環境，必須在一個月內全部清走。

　　他們的豬場，分布在景區外圍顯崗水庫附近的瀾石村，規模從幾百到數千頭存欄量不等。投資少則幾百萬，多則數千萬。大量的母豬和生豬，要在一個月找到新的地點搬遷，根本不可能。6月21日，《南方農村報》披露了養豬戶的“控訴”，博羅縣政府和有關部門才作出延期一個月清理的決定。

　　盡管如此，養豬戶依然“很傷心”。東莞的養豬戶李志光告訴記者，“瀾石村原屬長寧鎮管，現在被劃入景區范圍，鎮政府當初敲鑼打鼓把我們請進來，現在卻要把我們一腳踢開，根本不跟我們協商補償的問題。誰能想到，他們是這么沒誠信的？”

　　梁國團給記者算了一筆賬，這次波及的企業和個人項目雖有大有小，但可能要讓投資者損失近億元。他舉例說，有家索道公司，光買回的材料價值就達4000多萬。

　　管委會的決定，或可給當地帶來巨額的罰款收入，但有投資者質疑：“這是羅浮山管委會和有關部門一早就設好的招商騙局，每個投資項目，都是按法定最高上限100萬來定罰的。這真是天底下最大的無本生意！”

　　羅浮山：熱情引資

　　羅浮山是我國十大道教名山之一，素有嶺南第一山之稱。該山位于惠州市西北45公里處之外，距廣州90公里，橫跨博羅、龍門、增城三縣。2004年1月，羅浮山風景名勝區被國務院正式批準為國家重點風景名勝區。

　　不過，盡管條件如此優越，長期以來，羅浮山景區對地方政府的財政貢獻并不突出。2004年1月，惠州市委市政府聯合發文，要求調整羅浮山的總體規劃，通過資源整合、優化和引進外資和規范經營等方式，加大對資源的保護、開發和利用，提高本地旅游業的發展速度，從而進一步發揮其帶動經濟發展的作用。

　　2004年7月，羅浮山林場和原博羅縣長寧鎮的酥醪、瀾石和下浪3個行政村相繼劃入羅浮山風景名勝區管轄范圍。羅浮山的發展，由此迎來了一次政策上的好時機。

　　2005年，在有關部門的推動下，大量投資者，開始登山云集，尋找合作發展的機遇。特別在朱明洞核心景區，與景區改造相互搭配的教育培訓、休閑度假、餐飲購物等項目，激起了投資者的濃厚興趣。

　　盧創強等人，便是在這一時期開始接觸羅浮山。事后，管委會副主任鄒世昌向中國經濟時報承認，這些項目確是管委會以招商引資的方式請進來的。

　　2005年，盧在旅游的過程中，通過本地老板李維強認識了管委會的鄒世昌。在管委會，盧看到了兩份文件：

　　一份是2004年1月5日由惠州市委辦通知印發的《惠州市羅浮山風景名勝區整合資源理順體制實施方案》。這份方案明確提出，要擴大羅浮山的總體規劃面積，通過創新經營體制，實行市場化和投資主體多元化運作的方式來整合和開發羅浮山的旅游資源。

　　另一份是博羅縣委辦印發的《羅浮山有關建設問題研究會議紀要》。這份紀要顯示，要通過招商引資、股份合作等多種形式來籌措資金，以蓮花樓至元帥樓一帶現有的旅游接待設施為基礎進行整合優化，建成集生態、休閑、度假、養生、觀光、美食、會議、娛樂于一體，配套設施完善、功能齊全，品位、標準較高，特色較強的新型接待基地。

　　這兩份文件，使盧創強的投資興趣陡增。

　　當時，鄒世昌聽說盧創強是東莞富商，表現得非常熱情：“只要你肯來，我們一定會在各方面給予大力支持�！苯酉聛淼娜齻€月，旅游總公司的葉小旺等負責人親自陪同，引導盧創強對羅浮山進行了實地考察。

　　2006年下半年，管委會和旅游總公司決定把改造朱明洞天項目給盧做。只要盧按要求改造、管理和維護好元帥樓和蝴蝶洞，原索道公司的爛尾樓和元帥樓東側的餐廳都劃給盧使用，享受改建的政策優惠�；貓蠓矫妫R除了從改造項目的經營管理和維護中獲得投資回報外，還可以分享蝴蝶洞扣除直接成本后50％的門票收入。

　　這樣的條件，果然讓盧心動。2006年6月19日，盧創強與李維強等人合資500萬參與朱明洞天和元帥別墅的改造項目。接著，他以個人名義與羅浮山旅游開發總公司簽訂了合作合同。作為見證人，管委會還在上面蓋了章。

　　合同簽訂的當天，盧創強向公司繳納了5萬元的履約保證金和預交了2年共12萬的資源管理費。6月22日，公司在實地為盧創強確定了改造項目建設紅線范圍圖。隨后，在管委會規劃建設科的參與引見下，盧邀請博羅縣建筑設計院編制了項目改造建設施工圖，并送呈審查歸檔。7月19日，公司和管委會領導批準同意了該項目的獨立供配電申請。8月份左右，項目正式開工。

　　開工之日，時任博羅縣委副書記、羅浮山管委會主任的劉巧慧還在鄒世昌和葉小旺的陪同下，現場督促指導。

　　“當時鄒和葉向我們提了三點要求，一是抓緊施工，早點把項目建設好。二是把元帥樓建成集歷史文化與旅游為一體的展覽館。三是把十大元帥塑像放在展館里邊。報建手續方面，他們說公司會跟管委會處理好。”盧、李等人回憶說，“當時，葉還說，整個羅浮山所有的建筑物在縣里都沒有手續，請放心，不會有人來查�！�

　　有了這些話。盧創強等人放心了。

　　羅浮山招商暗藏玄機？

　　2007年2月2日中午，一場暴風雨來臨了。

　　項目停工后半年多時間里邊，盧創一直以為，管委會承諾的事情一定會搞定。孰料，2007年6月7日，作為項目合作方的羅浮山旅游開發總公司和審批同意該項目的管委會突然聯名發出一份通知書，要求在建項目立即拆除。

　　接著，羅浮山管委會突然“換帥”，新任管委會主任陳樹春走馬上任沒多久，便召集各投資者商開會。這時，盧創強才認識了梁國團、邱達明等一批“同病相憐”的投資商。在會上，投資者們要求管委會幫助補辦手續。鄒世昌回應：“現在誰都不敢批。上面要求了，全部都要拆除�！�

　　梁國團與盧創強的經歷基本相似。

　　2006年，經博羅縣老干局介紹，梁獲得了羅浮山招商引資項目的信息。2006年6月18日，廣州市工程師協會會長黎秋華到現場考察。鄒世昌等管委會的領導知道他們有意把大禮堂打造成一個國際會議交流中心，馬上積極聯系，希望極力促成與他們的合作。

　　鄒世昌告訴梁：“禮堂旁邊有幾間破房子，占地面積大概有幾千平方米，可以劃給你們統籌利用�！�

　　6月19日，梁國團所在的公司正式與旅游公司簽訂合同，預計總投資600萬元。2006年8月29日，梁國團拿到了管委會規劃建設科核準的項目規劃方案。接著，梁委托有關單位進行項目的設計，并聯系鄒世昌，要求辦報建手續。

　　“鄒說，正在辦了。在羅浮山上，只要有紅線圖，就可以開工�！绷夯貞浾f。

　　2006年9月26日，管委會規建科在現場給梁國團劃出了紅線圖。

　　10月31日，一場聲勢浩大的廣州市工程師協會國際交流中心奠基活動在大禮堂前面召開�；顒犹匾庋埩讼愀厶郊澥浚蛢晌粡V州市前任副市長。當時的錄像顯示，羅浮山管委會大批干部都出席了這次活動。鄒世昌副主任還拿著鐵鏟，親自動土為項目奠基�；顒蝇F場彩帶紛飛，專門請來舞獅隊祝賀。

　　“誰知道，這個項目最終竟死在了當初引進這個項目的人手里�！被貞浧鹨郧暗氖�，梁國團感慨萬分。

　　邱達明的項目還拿到了“管委會所要求的報建手續”。

　　2006年1月18日，羅浮山管委會規劃建設管理科審批同意了邱達明的申請，2月10日，管委會蓋章同意了規建科的意見。5天后，邱達明向管委會繳了6500元的旅游配套設施費。錢收上來后，2006年2月15日，羅浮山管委會正式向邱達明發給一份中華人民共和國建設工程規劃許可證，編號為0601。許可證上還說：“必須在六個月內，按規定進行建設，逾期本證自行失效�！�

　　“能辦的手續我都辦了。我是在明確征得管委會的同意后，才讓施工單位進場施工的�！鼻襁_明說，“難道聽管委會的話有錯？”

　　但是，2007年2月，他的項目還是被拿下了。

　　現任管委會主任陳樹春告訴他，在國家級風景名勝區內搞建設，必須依法向上級部門報批，管委會并無審批權。

　　梁國團說，“數十投資者在同一景區里邊犯了同樣一個錯誤，旅游公司是項目的合作者，而管委會是項目的審批者。現在看來，他們都成了治亂者，好像跟我們沒有任何關系一樣。”

　　不過，羅浮山上也有一些旁觀者的聲音，他們認為：管委會的官員以一紙罰單就置身事外固然缺乏誠信——畢竟項目是他們引進的，官員又承諾在先，事后當然要拿些責任心出來，但是，因為官員沒有責任心，就說他們專門設局來欺騙投資者，顯然是亂猜的。

摘自 http://www.fjms.net

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