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淡水環境

　　狀況

　　2006年，全國地表水總體水質屬中度污染。在國家環境監測網（簡稱國控網）實際監測的745個地表水監測斷面中（其中，河流斷面593個，湖庫點位152個），Ⅰ～Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類，劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、氨氮和石油類等。與上年相比，全國地表水總體水質保持穩定。

　　七大水系水質

　　2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質與上年基本持平。

　　國控網七大水系的197條河流408個監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為46%、28%和26%。其中，珠江、長江水質良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。

　　七大水系監測的98個國控省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為43%、31%和26%。海河和淮河水系的省界斷面水體為中度污染。

　　長江水系  長江水系總體水質良好。103個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為76%、17%和7%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

　　長江干流總體水質為優。云南昭通段和安徽蕪湖段為輕度污染，其余河段水質為優或良好。與上年相比，干流水質無明顯變化。

　　長江支流總體屬輕度污染，水質狀況與上年持平。雅礱江、嘉陵江、烏江、沅江和漢江水質為優；大渡河、岷江（岷江眉山段為輕度污染，主要污染指標為石油類）、湘江和贛江水質良好（贛江南昌段為中度污染，主要污染指標為溶解氧和氨氮）；沱江水質輕度污染。

　　長江三峽庫區水質為優，6個國控監測斷面均達到或優于Ⅲ類水質。與上年相比，水質無明顯變化。

　　長江國控省界斷面水質良好，與上年相比，省界斷面水質無明顯變化。20個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質占85%，Ⅳ、Ⅴ類占10%，劣Ⅴ類占5%。

　　黃河水系  黃河水系屬中度污染。44個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類，Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為50%、25%和25%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

　　黃河干流屬輕度污染，水質與上年持平。干流寧夏段、內蒙古包頭段、河南三門峽段、山東菏澤段水體為輕度污染；其它河段水質為優或良好。

　　黃河支流總體為重度污染，水質與上年持平。伊河和洛河水質優良；灞河、大黑河、沁河和伊洛河為輕度污染；渭河（陜西段污染尤為嚴重）、湟水河、北洛河、汾河和涑水河為重度污染。

　　黃河國控省界斷面水體為中度污染。11個省界斷面中，Ⅱ、Ⅲ類水質斷面占46%，Ⅳ類占18%，劣Ⅴ類占36%。

　　珠江水系  珠江水系總體水質良好。33個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為82%、15%和3%。主要污染指標為石油類和氨氮。

　　珠江干流總體水質良好，水質與上年持平。廣東長洲斷面和蓮花山斷面水質為輕度污染，其它斷面水質均為優或良好。

　　珠江支流總體水質良好，與上年相比，水質無明顯變化。打幫河、柳江、左江、漓江和桂江水質為優；北盤江、都柳江、邕江、龍江、右江和賀江水質良好；深圳河為重度污染。

　　珠江省界斷面水質總體為優。7個國控省界斷面均達到或好于Ⅲ類水質。

　　海南島內河流  海南島內2條獨流入海河流中，萬泉河水質為優；海甸溪為輕度污染，主要污染指標為石油類。水質較上年無明顯變化。

　　松花江水系  松花江水系屬中度污染。42個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為24%、55%和21%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。

　　松花江干流為輕度污染，水質與上年持平。吉林省吉林市段、松原段和黑龍江哈爾濱上游段水質良好，其余河段為輕度污染。

　　松花江支流總體為重度污染，與上年相比，支流水體水質變差。嫩江、雅魯河和洮兒河為輕度污染；牡丹江為中度污染；阿什河、呼蘭河、飲馬河和伊通河為重度污染。

　　松花江國控省界斷面水質為輕度污染。

　　淮河水系  淮河水系屬中度污染。86個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類水質的斷面比例為26%，Ⅳ、Ⅴ類為44%，劣Ⅴ類為30%。主要污染指標為石油類、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。

　　淮河干流整體屬輕度污染。與上年相比，淮河干流水質好轉。安徽段為輕度污染，其余河段水質為優或良好。

　　淮河支流總體屬中度污染。與上年相比，淮河支流水質好轉。主要一級支流中，史灌河水質優；西淝河水質良好；洪河、沱河、浉河、潢河、澮河為輕度污染；渦河、潁河為重度污染。

　　山東境內河流總體為中度污染。與上年相比，水質無明顯變化。沂河、祊河水質良好；沙溝河、武河、東邳蒼分洪道、沭河、新沭河、張疃河、京杭大運河、東漁河、西支河為輕度污染；白馬河為中度污染；城郭河、泗河、光府河、洙趙新河為重度污染。

　　淮河國控省界斷面總體屬中度污染。與上年相比，水質無明顯變化。32個省界斷面中，Ⅲ類水質斷面占16%，Ⅳ、Ⅴ類占53%，劣Ⅴ類占31%。

　　海河水系  海河水系總體為重度污染。63個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質占22%，Ⅳ、Ⅴ類占21%，劣Ⅴ類占57%。主要污染指標為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮。

　　海河干流為重度污染，與上年相比，水質無明顯變化。

　　海河水系其它主要河流為重度污染，水質較上年無明顯變化。灤河水質良好，永定河為輕度污染；北運河、漳衛新河、大沙河、子牙河、馬頰河、徒駭河為重度污染。

　　海河國控省界斷面總體屬重度污染。20個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占30%，Ⅳ、Ⅴ類占30%，劣Ⅴ類占40%。

　　遼河水系  遼河水系屬重度污染。37個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類水質的斷面比例為35%，Ⅳ、Ⅴ類為22%，劣Ⅴ類為43%。主要污染指標為五日生化需氧量、石油類和氨氮。

　　遼河干流屬中度污染。13個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類占31%，Ⅳ、Ⅴ類占31%，劣Ⅴ類占38%。老哈河水質良好，東遼河和西遼河為輕度污染，遼河為重度污染。與上年相比，水質好轉。

　　遼河支流中，西拉沐倫河屬輕度污染，條子河和招蘇臺河為重度污染。與上年相比，水質基本持平。

　　遼河水系省界斷面水體為重度污染。3個水質監測斷面中，老哈河甸子斷面（遼-蒙）為Ⅱ類水質，福德店斷面（吉、蒙-遼）為劣Ⅴ類水質，東遼河四雙大橋斷面（吉-遼）為劣Ⅴ類水質。

　　大遼河及其支流總體為重度污染，水質與去年持平。太子河為中度污染，大遼河、渾河為重度污染。

　　大凌河水體為重度污染。3個監測斷面中，王家溝斷面水質為Ⅳ類，張家堡、西八千斷面為劣Ⅴ類，主要污染指標為高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。

　　浙閩區河流

　　浙閩區河流總體水質良好，與上年相比，水質無明顯變化。32個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占75%，Ⅳ、Ⅴ類占25%，無劣Ⅴ類水質斷面。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

　　■ 西南、西北諸河

　　西南諸河  西南諸河水質良好，與上年相比，水質無明顯變化。17個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占82%，Ⅳ類占6%，劣Ⅴ類占12%。主要污染指標為鉛、高錳酸鹽指數、石油類。

　　西北諸河  西北諸河水質良好，與上年相比，水質無明顯變化。28個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占82%，Ⅳ類占14%，劣Ⅴ類占4%。主要污染指標為氨氮。

　　■ 湖泊、水庫水質

　　2006年，27個國控重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質的湖（庫）2個（占7%），Ⅲ類水質的湖（庫）6個（占22%），Ⅳ類水質的湖（庫）1個（占4%），Ⅴ類水質的湖（庫）5個（占19%），劣Ⅴ類水質的湖（庫）13個（占48%）。其中，巢湖水質為Ⅴ類，太湖和滇池為劣Ⅴ類。主要污染指標為總氮和總磷。水庫水質好于湖泊，富營養化程度較輕。

　　■ 太  湖

　　湖  體  湖體高錳酸鹽指數、總磷年均值分別達到Ⅲ類、Ⅳ類水質標準，但因總氮污染嚴重，湖體水質為劣Ⅴ類，處于中度富營養狀態。

　　在21個國控監測點位中，無Ⅰ～Ⅳ類水質，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質點位分別占14%和86%。主要污染指標為總氮。與上年相比，湖體水質無明顯變化。

　　環湖河流  太湖環湖河流為中度污染。與上年相比，水質無明顯變化。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。

　　87個地表水國控監測斷面中，Ⅱ、Ⅲ類水質斷面占20%，Ⅳ、Ⅴ類占49%，劣Ⅴ類占31%。

　　■ 滇  池

　　湖  體  滇池湖體總體為劣Ⅴ類水質。主要污染指標為總磷、總氮和氨氮。草海處于重度富營養狀態，外海處于中度富營養狀態。與上年相比，外海水質變差。

　　環湖河流  滇池環湖河流為重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。主要污染指標為氨氮。8個地表水國控監測斷面中，Ⅱ類水質斷面占12%、Ⅳ類占25%、劣Ⅴ類占63%。

　　■ 巢  湖

　　湖  體  巢湖湖體水質總體為Ⅴ類。主要污染指標為總氮、總磷。與上年相比，巢湖水質好轉。巢湖處于中度富營養狀態（其中，西半湖處于中度富營養狀態，東半湖處于輕度富營養狀態）。

　　環湖河流  巢湖環湖河流12個地表水國控監測斷面中（包括兩個納污控制斷面），Ⅲ類水質斷面占8%，Ⅳ、Ⅴ類占67%，劣Ⅴ類占25%。主要污染指標為總磷和總氮。

　　■ 其它大型淡水湖泊

　　9個重點國控大型淡水湖泊中，興凱湖為Ⅱ類水質；洱海為Ⅲ類水質；鏡泊湖為Ⅳ類水質；洞庭湖、鄱陽湖為Ⅴ類水質；洪澤湖、南四湖、達賚湖和白洋淀為劣Ⅴ類水質。主要污染指標為總氮和總磷。與上年相比，南四湖和鄱陽湖水質略有下降，其它大型淡水湖水質無明顯變化。

　　營養狀態評價表明：洱海、鄱陽湖為中營養狀態；洞庭湖、洪澤湖、南四湖、鏡泊湖為輕度富營養狀態；達賚湖為中度富營養狀態；白洋淀為重度富營養狀態。

　　■ 城市內湖

　　監測統計的5個城市內湖中，昆明湖（北京）為Ⅲ類水質，西湖（杭州）、東湖（武漢）、玄武湖（南京）、大明湖（濟南）為劣Ⅴ類水質。主要污染指標是總氮、總磷。與去年相比，昆明湖水質好轉，玄武湖水質變差，其余城市內湖水質無明顯變化。

　　昆明湖為中營養狀態，玄武湖、西湖、大明湖為輕度富營養狀態，東湖為中度富營養狀態。

　　■ 大型水庫

　　監測統計的10座大型水庫中，石門水庫（陜西）為Ⅱ類水質；丹江口水庫（湖北）、密云水庫（北京）、董鋪水庫（安徽）、千島湖（浙江）為Ⅲ類水質；于橋水庫（天津）、松花湖（吉林）為Ⅴ類水質；大伙房水庫（遼寧）、嶗山水庫（山東）和門樓水庫（山東）為劣Ⅴ類水質。主要污染指標為總氮。與上年相比，于橋水庫水質由Ⅳ類變為Ⅴ類，水質變差；其它9座大型水庫水質無明顯變化。

　　大伙房水庫為中度富營養狀態，密云水庫為輕度富營養狀態，其余7座大型水庫均為中、貧營養狀態。

　　重點城市集中式飲用水源地水質

　　107個重點城市（未包括113個環保重點城市中的濟寧、曲靖、泰安、銅川、咸陽和株洲市）的382個集中式飲用水源地總體水質良好。

　　環保重點城市月均監測取水總量為15.9億噸，達標水量11.5億噸（占72.3%），不達標水量4.4億噸（占27.7%）。河流型水源地主要污染指標為糞大腸菌群，湖庫型水源地主要污染指標為總氮。

　　■ 地下水

　　■ 地下水水質

　　根據2006年163個城市的地下水水質監測結果，主要監測點的地下水水質以良好～較差為主。深層地下水水質優于淺層地下水，開采程度低的地區地下水水質優于開采程度高的地區。

　　在開展淺層地下水水質監測的125個城市中，與2005年相比，主要監測點地下水水質呈惡化趨勢的城市有21個，主要分布在東北、西北、華東、中南等地區；水質基本穩定的城市有95個，全國各地均有分布；水質呈好轉趨勢的城市9個，呈零星分布。

　　在開展深層地下水水質監測的75個城市中，與2005年相比，主要監測點地下水水質呈惡化趨勢的城市12個，主要分布在東部沿海地區；水質基本穩定的城市58個，全國各地均有分布；水質呈好轉趨勢的城市5個，呈零星分布。

　　■ 地下水水位

　　根據2006年163個城市（平原城市一般包括所轄區域）地下水水位監測結果，與2005年相比，地下水水位總體保持穩定態勢。深層地下水水位較淺層變化明顯，水位變化明顯區主要集中在地下水開發利用程度較高的華北、華東、西北等地區。

　　在開展淺層地下水水位監測的126個城市中，與2005年相比，水位總體呈上升趨勢（上升幅度大于0.5米，下同）的城市有8個，零星分布在東北、中南地區；水位保持基本穩定（升降幅度在0.5米以內，下同）的城市有95個，全國各地均有分布；水位總體呈下降趨勢（下降幅度大于0.5米，下同）的城市有23個，主要分布在華北、西北、華東地區。

　　在開展深層地下水水位監測的78個城市中，與2005年相比，水位總體呈上升趨勢的城市有10個，零星分布在華北、中南等地區；水位保持基本穩定的城市有44個，全國各地均有分布；水位總體呈下降趨勢的城市有24個，主要分布在華北、華東地區。

　　■ 地下水降落漏斗

　　2006年監測結果表明，全國有地下水降落漏斗216個（其中淺層地下水降落漏斗120個，深層地下水降落漏斗91個，巖溶地下水降落漏斗5個）。與2005年相比，地下水降落漏斗狀況總體保持穩定，有明顯變化的降落漏斗主要分布在受地下水開采影響較大的華北、華東地區。

　　淺層地下水降落漏斗主要分布在華北、華東地區，漏斗面積從數十平方公里至數千平方公里，其中河南滑縣-南樂縣、浙江杭嘉湖平原第二承壓含水層和河北邢臺寧柏隆的漏斗面積分別為4826、4654、1574平方公里。西北和東北地區淺層地下水降落漏斗面積多為幾十到幾百平方公里。中南和西南地區地下水降落漏斗較少，且面積較小，多在10平方公里以下。

　　深層地下水降落漏斗主要分布在華北、東北、華東地區，漏斗面積多在100平方公里以上，甚至達數千平方公里。河北衡水和滄州、山東德州市德城、河北邯鄲和唐山寧河－唐海，以及浙江杭嘉湖平原第三承壓含水層、河北邢臺巨新、江蘇蘇錫常、河北廊坊大城、天津漢沽漏斗面積分別為8815、7553、5333、2898、2046、2623、1769、1350、1220、1043平方公里；西北、西南、中南地區深層地下水降落漏斗分布較少，除海南海口市第二承壓含水層漏斗面積達682平方公里外，其它漏斗面積大多小于10平方公里。

　　■  廢水和主要污染物排放量

　　2006年，全國廢水排放總量為537.0億噸，比上年增長2.4%；化學需氧量排放量為1428.2萬噸，比上年增長1.0%。

　　措施與行動

　　【主要污染物總量控制計劃】  2006年3月14日，十屆人大四次會議批準《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，確定“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%。2006年8月5日，國務院批復《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。各省（自治區、直轄市）化學需氧量和二氧化硫分省（自治區、直轄市）排放總量控制指標均不得突破。

　　【第一次全國污染源普查】  2006年10月17日，國務院印發了《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[2006]36號），決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。曾培炎副總理擔任普查領導小組組長。計劃用三年左右的時間，準確了解全國污染排放情況。全國污染源普查的標準時點為2007年12月31日。各項籌備工作已經全面啟動。

　　【大氣和水污染防治工作會議】  2006年5月30日，國務院批準召開了全國大氣污染防治工作會議。國務院授權國家環保總局與各省（自治區、直轄市）政府和華能等6家電力集團公司，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書；確定了大氣污染防治的“氣五條”，即：督促燃煤機組必須依法安裝脫硫設施；推動有關單位加強脫硫技術研發和設備制造工作；強化對燃煤電廠排放的監管；積極配合有關部門完善燃煤電廠脫硫的政策措施；推動地方人民政府落實二氧化硫減排責任。

　　2006年7月21日，召開全國水污染防治工作電視電話會議。國家環保總局與各省（自治區、直轄市）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書；確定水污染防治的“水六條”，即：嚴格控制污染物排放總量；積極抓好重點流域水污染防治；加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設；堅決防范水環境安全事故；促進優化經濟布局、改善水環境質量；切實做好飲用水安全保障工作。

　　【重點流域污染防治】  按照國務院《決定》的要求，把確保飲水安全作為環保工作的首要任務。2006年，國家環保總局集中力量開展了飲用水源保護區專項執法檢查。全國共檢查水源地7600多個，取締和搬遷危及水源安全的污染源1400多個，解決了一批長期危害群眾飲水安全的突出環境問題。采取積極有效措施，穩步推進重點流域污染防治。“三河”、“三湖”、三峽庫區及上游、黃河小浪底庫區及上游等重點流域“十一五”規劃得到積極協調，松花江流域水污染防治“十一五”規劃已經國務院批準實施；三峽庫區庫底清理工作圓滿完成，確保了156米蓄水后干流水質保持穩定。

　　【松花江污染治理與保護】  繼續開展松花江水污染事件污染防控，順利組織完成松花江水污染事件化冰期中俄聯合監測任務，安全度過松花江水污染危機。國家環保總局會同國務院有關部門，黑龍江、吉林兩省人民政府啟動了“松花江水污染事件生態環境影響評估與對策”項目。黑龍江、吉林、內蒙古三省（區）制定了松花江流域的應急預案，組織開展了多次環境安全大檢查和專項排查。

　　加強松花江流域污染治理。受國務院委托，國家環保總局與黑龍江、吉林、內蒙古三省區人民政府簽訂了《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》。《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》（以下簡稱《規劃》）已經國務院批準,《規劃》共安排工業污染治理、城市污水處理及再生利用設施建設、重點區域污染防治等222個治污項目，投資133.66億元。《規劃》已全面開始實施，首批2.3億元的污染防治資金已撥付黑龍江、吉林、內蒙古三省區。

　　建立了中俄環保合作長效機制。為更好地應對界河水污染問題，進一步開展中俄環保合作，2006年2月中俄簽署了關于成立中俄總理定期會晤委員會環保分委會的議定書；環保分委會通過了環保分委會條例，成立了污染防治和環境災害應急聯絡、跨界自然保護區及生物多樣性保護、跨界水體水質監測及保護三個工作組。環保分委會的成立標志著中俄環保合作進入了新階段。

　　【地下水調查與污染防治】  2006年，繼續開展全國地下水資源及其環境問題調查評價，重點對黃河流域、西藏“一江兩河”地區和華北平原地下水均衡、動態、淺層地下水開發利用等進行調查評價和示范研究。開展了全國重點城市和地區地下水污染調查（調查范圍包括珠江三角洲、長江三角洲、淮河流域平原地區和華北平原），松花江重點地段地下水環境污染應急調查監測。2006年6月，國家環保總局、國土資源部聯合印發《關于開展全國地下水污染防治規劃編制工作的通知》，共同開展全國地下水污染防治規劃編制工作。

　　環境保護法律、法規、規章和標準

　　2006年，國務院頒布了《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《風景名勝區條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》；監察部、國家環保總局出臺了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》；信息產業部等部門發布了《電子信息產品污染控制管理辦法》；國家環保總局發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《國家級自然保護區監督檢查辦法》、《環境統計管理辦法》、《環境信訪辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《病原微生物實驗室環境安全管理辦法》、《環境監測質量管理規定》、《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》、《環境行政復議與行政應訴辦法》。

　　2006年，發布各類環境保護標準118項，其中國家污染物排放（控制）標準2項，國家環境保護行業標準113項，國家污染防治技術政策3項。

　　國際環境合作與交流

　　2006年，胡錦濤主席、溫家寶總理、曾培炎副總理等國家領導人先后6次出席環境保護國際合作活動；瑞典國王、比利時王子、加蓬副總理等外國政要訪問國家環保總局3次。全年國家環保總局領導出訪和參會團組8次，正式邀請和接待外國部級以上來訪團組30余次，境內外涉外會談會見220場次。派出485個團組、1528人次，出訪48個國家和地區；邀請268批、642人次外賓來華參加各種會議和合作項目；落實（包括新簽協議和到位）外國贈款資金約8000萬美元。

　　2006年，全國人大常委會批準加入《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》；與聯合國環境規劃署簽署《中華人民共和國國家環境保護總局和聯合國環境規劃署協議書》；成功舉辦保護海洋環境免受陸源污染全球行動計劃第二次政府間會議；成功舉辦第三屆中國環境與發展國際合作委員會第五次會議，溫家寶總理會見出席會議的外方委員，曾培炎副總理出席會議開幕式并發表講話；中俄簽署關于成立中俄總理定期會晤委員會環保分委會的議定書，舉行了中俄總理定期會晤委員會環保分委會第一次會議；簽署了《中俄跨界水體水質聯合監測的諒解備忘錄》以及《中俄跨界水體水質聯合監測計劃》。