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廣西柳州園林局“十一五”總結及“十二五”建議
“十一五”以來，我局在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，努力實施“經濟升級，城市轉型”的發展戰略部署，以打造“工業城市中山水景觀最美，山水城市中工業實力最強”為城市定位，以“創建國家園林城市”為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加大投入、攻堅克難、強勢推進，城市園林綠化各項工作均取得了優異成績：摘取了“國家園林城市”桂冠；獲得了“全國城市園林綠化先進集體”；柳侯公園成為廣西唯一的“國家重點公園”；多次榮獲城市管理“金壺杯”先進單位；環保目標考核被評為優秀等等。現將我局“十一五”期間工作亮點總結如下： 一、以創建國家園林城市為目標，大力推進園林綠化事業向前進 “十一五”期間，我局最大的工作任務就是創建成功“國家園林城市”。圍繞這個目標，我們以扎實構筑公園綠地、園林生態景觀、山體和水系為中心，以街道綠化、小區綠化、庭院綠化和大環境綠化等6個方面為重點，突出生態環境功能，加大城市綠化總量、提高城市綠化質量，并在全面提高綠地率、覆蓋率、人均公共綠地面積，改善空氣質量等基礎上，進一步豐富園林建設內涵，優化人居環境、提升城市品位。 （一）綠地面積逐年增加 “十一五”期間，我局不斷加大綠化建設力度，打造生態家居城市。2006年至今，我市園林綠地建設僅財政資金投入為1.8億元（不含代建公司資金），共新增綠地934.48公頃。柳州建成區綠地率達35.62%，綠化覆蓋率達40.02%，人均公共綠地面積達10.5平方米，與“十五”相比，分別增長了7.58個百分點、6.96個百分點和2.56平方米。 （二）公園建設步伐加快 近幾年，我局充分利用得天獨厚的自然景觀優勢和歷史人文內涵，不斷充實、完美園林景觀系統，“十一五”期間，先后建成了駕鶴小桃源、河西花卉公園、河東公園、蟠龍山文化公園、蠟燭山公園、羊角山公園；改造了柳侯公園、賢樂老人公園；擴建了人民廣場、魚峰公園；共建成小游園（廣場）51個，街頭綠地48處。 目前，已經開工或已展開前期工作的還有：馬鹿山公園、官塘植物園2個公園以及10個小游園。 （三）實施美化、彩化工程，提高道路綠化建設檔次 按照“林蔭化、園林化、景觀化、特色化”的要求，堅持道路綠化與道路甚而規劃、設計、施工、驗收“四個同步”。在道路建設過程中，實施大規模景觀美化、彩化改造，城市道路綠化檔次和景觀效果顯著增強，形成了一大批景觀優美的城市街道，春夏秋冬綠樹繁花，呈現出生機盎然、賞心悅目的道路綠化景觀。同過通過分批次實施的道路綠化景觀提升工程，形成了較好的林蔭效果和植物景觀，并大手筆完成柳州東西南北5個城市出入口通道的綠地改造，濃墨重彩地奏響了柳州5條優美的綠色迎賓樂章。 目前，我市主干道71條，擁有道路綠地面積235.98公頃，其中59條綠地率在25%以上，并有16條超過35%。道路綠化普及率和達標率分別為96.7%和84.6%，基本形成了喬、灌、花合理配置，小品、花帶、色塊、林蔭有序交錯、層次分明的道路綠化格局。 （四）單位庭院、小區綠化明顯改善 為提高庭院小區的綠地率和綠化水平，我市從2005年開始，做出了新建小區綠地率必須達到35%以上的規定。同時積極深入開展“園林式單位”、“優美校園”評選活動，每年評選出庭院綠化和校園綠化的精品，保證“含金量”。“十一五”期間，我市共評出了15個花園式單位、62個園林式單位、19個優美校園（備注：2007年“花園式單位”和“園林式單位”合二為一）。 （五）防護綠地規模擴大 我局根據《柳州市山體景觀保護規劃》結合柳州林業生態圈的建設規劃，實施“外環線”和“繞城高速”環城林帶的建設和柳江河岸、石山、近郊等林帶建設，不斷擴大防護綠地的建設規模。目前，建成區內防護綠地達到1238.78公頃，充分發揮了防護、美化、休閑、觀光功能。 經過園林人十年的奮斗，2010年2月4日住建部正式命名我市為“國家園林城市”，我局不負市委、市政府重托，打響了“六城同創”第一炮，圓滿完成了市委、市政府交給我局的這一光榮而艱巨的任務，實現了園林部門的“二次創業”。同時也證明了柳州園林人是一支英勇善戰、能打硬仗的高素質隊伍。 二、加大文化建園力度，提升品位和形象 “十一五”期間，我局以文化建園為亮點，結合地域風貌特征，體現歷史文化內涵，打造精品景區，彰顯“山水園林城市的靈氣”，著力提高景區品牌和知名度。先后改造了柳侯公園、魚峰公園、長林公園南段，在龍潭公園新建友誼園、雀山公園的北雀廣場。柳侯公園在不斷完善“金石韻”文化景觀群建設的同時，重點建設“柳文寓景區”文化景觀工程；都樂公園以田園風光為主題，營造自然、和諧的綠色景觀帶休閑文化；魚峰公園改造為以鄉土文化、劉三姐文化和宗教文化為主題的特色公園；龍潭公園在民族特色上作足文章，不斷挖掘少數民族文化，豐富公園的少數民族文化內涵；市奇石園加強賞石文化建設，不斷采集富有文化內涵的精品石，進一步豐富了石種。圓滿完成承辦了第四、第五、第六屆柳州國際奇石節，奠定了柳州“中國石都”的地位。2009年，龍潭公園、柳侯公園、魚峰公園通過了國家4A級景區復核，都樂公園通過了國家3A級景區復核。進一步鞏固了“創A”成果，提升了景區的品位和形象。另外，柳侯公園被國家住建部評為“國家重點公園”，成為廣西唯一一個獲此殊榮的公園。 三、市屬公園免費開放，讓市民充分享受園林建設的成果 為向市民提供更多的休閑、游覽、娛樂場所，減輕市民游客的經濟負擔，滿足市民親近自然的需要，市政府決定從2007年6月1日起，我局所管轄的公園免費向市民開放，公園內的公廁也全部免費開放。經過認真、完善的準備，各公園在由收費公園向免費開放中實現了平穩過渡。公園開放以來在衛生保潔、綠地保護及游覽秩序等方面都沒有出現較大問題的同時，服務質量也沒有降低和打折，受到了市民的歡迎和贊揚，得到了市領導的肯定。 四、堅持以科技為支撐，科技興綠取得新成果 “十一五”期間，不斷加大科技科研力度和信息技術在城市綠化行業中的應用，重點攻關科研項目，舉辦專題研討會和園林科普教育活動。五年來，共承擔了省級、市級和本局五十多項園林科研項目。這些項目針對柳州園林實際，以推廣應用為目的，對我市園林綠化工作產生了積極的作用。《柳州市生態災害植物外侵種的調查與對策研究》、《柳州市園林植物檢疫性主要害蟲監測與防治研究》獲市年度科學技術進步二等獎，《行道樹種篩選與應用》、《園林花灌木引種篩選試驗》、《柳州市石山造景及沿河綠化種植篩選與應用示范》獲市年度科學技術進步三等獎。我局組織對四區六縣的古樹名木資源進行了全面調查，共確認古樹名木944株，采用GPS定位，建立微機檔案，業已完成《柳州古樹名木》圖冊資料的編制。2009年成功舉辦了《2009柳州市科技活動周—園林科技教育示范活動》，接待中小學生及家長五千余人，取得了良好的效果。 五、進一步調動各方面積極性，營造全社會參與園林綠化建設的氛圍 我局緊緊圍繞園林綠化建設和發展總體目標，積極宣傳和發動市民群眾，采取多種方式，吸引市民參與，提高市民綠化意識，為“十一五”園林綠化建設和管護營造良好的社會氛圍。在每年植樹節期間，除了組織部隊、學校、工礦企業等單位參加各種植樹活動，還組織設置綠化板報宣傳點，開展綠化咨詢、發放綠化資料等，提高市民植綠、愛綠、護綠的意識，使社會各界積極投入到城市園林綠化建設和管護中。綠化成就吸引媒體報道宣傳熱，主流媒體紛紛予以報道，形成了良好的輿論氛圍。2007年由我局牽頭，與團市委、市婦聯、市教育局和市招生考試院共同實施“成長林”、“狀元林”項目，由我市的青少年和每年高考錄取生個人或家庭種植，樹木的日常管養和建檔工作由我局具體負責。共種植了450株小樹，建設了具有深遠意義的紀念林。2008年春季開展了“百萬人種百萬株樹”，我局先后組織協調四城區及全市各單位進行了三次大規模的全民義務植樹活動，共種植各類喬木105萬株。 六、嚴格依法治綠，維護園林綠化成果 為保護園林綠化成果，我局嚴格按照《城市綠化條例》審批辦理樹木移植砍伐手續。“十一五”期間，辦理砍伐或征（占）用綠地申請業務2458起，按時辦結率100%。我局還不定期協助行政執法局直屬大隊查處損壞園林綠化的違章案件，有效地加大了城市園林綠化的監管力度，保護了園林綠化成果。 另外，我局還與市政府熱線緊密聯系，制定了《柳州市園林局政府熱線聯動網絡工作制度》、《柳州市園林局政府熱線網絡聯動責任人制度》，保證政務暢通，接受市民的監督、投訴，及時解決市民綠化求助、投訴事項并反饋結果，辦結率高。 七、穩妥推進園林系統管理機制改革，提高園林綠化管護水平 我局一直積極吸納有利于綠化管理、養護的先進理念、先進機制和先進經驗，強化科學管理。按照“政事分開、事企分開”、“整合資源、精簡機構”、“減少環節、高效工作”、“以事定費、管養分離”的原則進行改革，制定園林綠地養護費用定額標準，變“以費養人”為“以費養事”，實行事業單位企業化管理，降低管理成本，提高公共財政資金的使用效率。根據市委、市政府《關于進一步推進城區管理體制改革的意見》，我局制定了《柳州市園林局調整完善城區園林綠化管理體制實施工作方案》，進一步完善園林綠化分級管理制度，穩步推進城區管理體制改革。同時，結合我市實際，運用市場機制促進園林綠化管護工作不斷提高水平，進一步健全園林綠化養護招投標制度和機制，構建市場運作、多元參與的園林綠化養護的新格局，實現了園林綠化養護由粗放型向精細型、突擊型向長效型的轉變。學院路、桂中大道、柳太路等城市主干道的綠化養護已經實行了招投標，養護效果顯著。 八、存在問題 雖然“十一五“期間我市園林綠化得到了空前發展，但總結起來，還存在以下問題： 1.園林綠化發布不夠均衡，魚峰區偏密，柳南區偏少。 2.目前我市的園林綠化工程建設項目實行代建制。代建制進一步規范了政府投資項目的建設程序，實現了園林建設項目的公開、公平、公正，保證了施工工期；實行代建也使園林建設項目的融資方式由單一向多元化發展，拓寬了資金來源渠道。但同時也存在很多弊端，如對工程項目建設缺乏專業性管理、對施工單位準入標準把握不力、隨意變更等，給今后的接管帶來很多困難。 3.“綠色圖章制”和“綠線管理制度”在“十一五”期間沒有得到實施，綠化工程各項指標難以保證，綠地規劃和綠化成果難以保證。 4.由于各種原因，“十一五”期間的綠地權屬糾紛仍時有發生，解決糾紛綠地確權難度大，很大程度上制約了園林綠化建設和管理。 5.園林綠化執法集中行使執法權后，由于執法部門存在本位主義和執法不力，綠化遭到破壞后相互推諉，得不到及時查處，難以鞏固綠化成果。 6.防護林地還未形成完整的體系。我市是工業城市，有大氣污染的大型工業企業不少。“十一五”期間除雙沖橋等防護綠地初具規模外，柳江兩岸防護林地景觀未形成完整。另外，由于“灰山變綠”工程建設的資金投入有限，效果不是很明顯。 7.“十一五”期間，園林綠化養護的資金投入仍不足，養護經費標準偏低、缺口較大，嚴重影響了養護質量和景觀效果。 8.植物配置不夠豐富。現有綠地植物配置不夠豐富，多樣性體現不充分，在色彩、季相上變化不大，園林精品不多，還有待進一步地充實提高。 “十二五”工作建議 城市園林綠化水平是一個城市綜合實力、文明程度和發展水平的具體體現和主要標志。隨著生態環保理念的深入人心，園林綠化巨大的基礎性作用越來越為社會各界所認知，它作為城市的重要基礎設施和21世紀極具潛力的新興產業之一，也被各級政府廣泛關注。黨的十七大明確提出了生態文明建設，是全面建設和諧社會的重要內容之一。因而創建“生態園林城市”，不但是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實全面建設和諧社會這一宏偉目標的重要措施。市委十屆十二次全會提出了“三十字方針”，堅定不移推進“三個同步”，深入全面實施“二次創業”，加快“經濟升級，城市轉型”。要以建設生態園林城市為抓手，深入開展綠化亮化美化工程，提升人居環境質量。按照市委戰略總體要求，我市園林事業在“十二五”發展規劃必須繼續解放思想，以機不可失、時不在來的緊迫感，以“咬定青山不放松”的韌勁，扎實向上，鞏固“國家園林城市”成果，積極開展創建“國家生態園林城市”活動，加快園林事業發展步伐。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領城市園林綠化工作全局，以加強城區生態環境建設，創造良好的投資環境和良好的人居環境，促進人與自然和諧發展，深入全面實施“二次創業”，為實現“經濟升級，城市轉型”的目標做出積極的貢獻。 二、主要目標 堅持政府組織、社會參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則。以創建國家生態園林城市為抓手，加強城市綠地系統規劃管理工作，加快園林綠化建設步伐；以科學管理為手段，不斷提高綠化管理和養護水平；以文化建園為核心，加強景區基礎設施建設，提升景區品質和影響力。遵從“一帶、二環、三肺、六楔、多核、二軸”的綠地結構格局，努力建設總量增加、分布合理、功能顯著、植物多樣、特色凸現、景觀優美的城區綠地生態系統，走園林綠化的可持續發展道路。 （一）大幅增加綠地面積 目前，我市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別為33.20%、38.64%、10.31平方米。“十二五”期間，這三項指標均要求達到國家生態園林城市的標準，即：建成區綠地率≥38%、綠化覆蓋率≥45%、人均公共綠地≥12平方米。根據城市總體規劃，預計2015年我市建成區面積為147平方公里，人口140萬，因此到2015年需要新增園林綠地面積1236公頃，平均每年新增園林綠地不宜少于247.2公頃；公共綠地面積需要增加539公頃，平均每年新增園林綠地不宜少于107.8公頃。 （二）加快公園、小游園建設 加快新建公園、專類園、街頭小游園、城市道路綠化等工程項目建設步伐，不斷增加綠地總量。“十二五”期間，新建馬鹿山公園、官塘植物園等5個公園，擴建、改造提升龍潭公園、都樂公園、雀山公園、動物園等5個公園。城市道路建到哪里，道路綠化就到哪里，充實完善現有道路綠化景觀。實施“家園綠美工程”，每年建設不小于1000平方米的兩處小游園，舊城區按“400-500米見綠”、新城區按“300米見綠”的要求，增建街頭綠地，縮小服務半徑。同時做好建筑物“第五立面”綠化工程，要求每年每個城區新增5000平方米以上屋頂或垂直綠化面積。 （三）進一步完善防護綠地 進一步完善柳江兩岸防護林地景觀帶，加大建成區的石山綠化、彩化建設和山體景觀保護的投入力度，促使綠化網絡更加清晰，綠化景觀更加宜人。 （四）提高景區基礎設施水平和管理標準，建設精品景區 完成都樂公園、龍潭公園、雀山公園的總體規劃編制。“十二五”期間力爭國家5A旅游景區（點）達到1個，未達到國家4A旅游景區（點）的景區（點）要積極創造條件，實現創建目標。 （五）實施城市綠線管理制度，以保證綠化工程各項指標，鞏固已有的園林綠化成果。 （六）繼續深化城市綠化體制改革，建立新型運作機制 按照積極穩妥的原則，加快推進園林事業單位體制改革工作，實現政事分開，事企分開，管養分離，變“以費養人”為“以費養事”。在確保國有資產保值增值、服務水平提高的前提下，建立充滿生機活力、競爭力較強的園林管理體制。建立城市綠化作業的市場化運作機制，以優良的機制提高園林綠化管理水平。 （七）加強生物多樣性建設和保護 在園林綠化建設中力求樹種的多樣化，加強生物多樣性的建設和保護。園林植物品種在“十一五”總量的基礎上，力求在“十二五”期間新增10種以上，爭取建設一到兩個生物多樣性公園或者保護區。 三、主要對策和措施 （一）加強領導，理順關系，健全機制 大力強化政府職能，加強對城市園林綠化的領導，理順好政府職能部門和園林綠化工程項目代建單位的關系。進一步健全城市園林綠化工程設計和施工招投標制度和機制，同時建立綠化工程監理和質量監督機制，全面提高園林綠化水平。 （二）嚴格實行“綠線”管理制度 嚴格實行“綠線”管理制度，規劃確定的“綠線”不得隨意侵占，切實保證園林綠化用地。對新建、改建和擴建項目的綠化部位實行跟蹤管理，其配套的綠化工程要同步設計、同步施工、同步驗收，并對閑置空地限期綠地，對單位可綠化用地協商綠化。同時，也可以采取租地等多種形式增加綠化用地。 （三）努力開拓資金渠道，加大園林綠化建設資金投入 為實現“十二五”園林發展規劃，2011—2015年預計總投資需20億元。一是要進一步加大城市綠化資金投入，建立穩定的、多元化的城市綠化建設和資金管理渠道，建議根據“生態園林城市”建設進程，每年從城市建設資金中提取一定比例用作園林綠化建設費。二是要確保綠化養護費的落實，根據綠地面積按一定標準按時撥付，并逐年有所增加。同時，繼續完善園林綠化養護招投標制，提高綠化養護資金的使用效益。三是要廣泛吸引社會資金，鼓勵民營資本參與。注重調動全社會參與園林綠化力度，通過合作開發、共建、認建認養等方式建立新的融資渠道，以彌補區財政綠化資金的不足。 （四）加強園林綠化法規、科研和人才隊伍建設，為城市園林綠化提供強有力的保障 通過制定出臺相關配套制度，建立長效管理機制，促使我市園林綠化建設、管理、保護步入了規范化、科學化；不斷加大園林科研投入，強化園林科研力度，以科技來推動園林綠化新發展；加快人才隊伍建設，提供人才保證和人才結構合理調整。 （五）加大信息技術在城市綠化行業中的應用，加強檔案信息管理，促進信息技術網絡化發展進程。 （六）注重園林生產綠地建設，保證苗木供應 根據城市綠化建設的需要，組織苗木生產和調配，特別是大苗的貯備和適應城市生態建設需要的鄉土樹種的培育；定向培育不同規格、不同種類的苗木，保證城市園林建設用苗和建設生態園林城市的需要；加強新優品種苗木的引種推廣工作。 （七）繼續結合形勢開展形式多樣的群眾綠化工作 緊緊圍繞“十二五”園林綠化建設和發展目標，積極地宣傳和發動市民群眾，采取多種方式，吸引市民參與，提高市民綠化意識，為園林綠化建設營造良好的社會氛圍。
編輯：joe |
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